金融支持農業科技有望成“要策”

《經濟參考報》記者通過采訪多位知情人士獲悉，明年對農政策將聚焦農業科技，政策的主要方向是推動農業科技機制創新，加強科技資源的集聚、成果轉化和技術推廣。其中，對農業科技的金融支持有望成為重要內容。

　　投入不足農業科技投入機制待完善

　　農業科技是促進農業農村經濟發展的重要力量。2010年，農業科技進步貢獻率達到52%，科技貢獻首次超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。

　　隨著國家推動資源要素向農業和農村配置，農業科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到，農業科技主要的投入將由政府完成，同時吸引社會各方面的資金。對農業科技的金融支持有望成為重要內容，政策或將推動金融系統對企業、合作社、社會化服務組織的資金支持。

　　事實上，資金投入不足長期以來制約著農業科技的創新。據了解，近年來財政對農業科研的公共投資強度一直處在占農業GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發達國家的水平，也低于大部分發展中國家的水平。

　　由于農業科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農業科技成果進入生產的前期性開發、中試、熟化，引導或推動農業科技成果盡快轉化為現實生產力，國務院批準設立“農業科技成果轉化資金”專項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。

　　農業部副部長張桃林11月在2011中國楊凌現代農業高端論壇上表示，我國將建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變當前農業科技投入不足的局面。同時積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農業科技特點和規律的支持策略，實現農業科技投入水平和使用效率的大幅提高。

　　“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農業科技的力度仍然不是太大。”中國農業大學經管學院教授張正河對《經濟參考報》記者表示，科研創新往往轉化周期長、風險大，而金融機構要追求利益、減小風險，所以很多銀行不愿意支持科研創新，而只對市場和產品成熟的企業發放貸款。

　　張正河對金融支持給出了幾點建議，包括健全農村金融組織體系，增加農業科技創新的資金供給；完善農業信貸支持體系，有效緩解農業科技活動貸款難的問題；加快農村金融創新，建立多元化的農業科技創新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農企業科技創新；發行科技創新債券，促進債券市場發展；加快風險投資市場的發展并開設科技創新保險產品。

　　體制不順農業科研和產業嚴重脫節

　　有關人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進機制創新，把農業科技資源集聚起來，加強成果轉化和技術推廣。

　　在業內人士看來，當前的農業科技體制不適應發展需要。一位農業領域的資深專家對記者說，農業科技方面的投入大幅增長，但和產業發展的需求差距卻很大，這是農業科研遇到的最大問題。如果不進行改革，讓科研適應生產和產業發展的要求，提高農業科技推廣的效率，增加再多的投入也沒有用。

　　在農業科技體系中，科研和產業脫節問題尤為突出。中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝對《經濟參考報》記者表示，當前我國農業科研存在成果轉化率低、轉化時間長的問題。“十一五”期間農業科研機構成果轉化率為42%，農業高效轉化率為37%，這與發達國家70%至80%的水平相差甚遠。

　　實際上，“十七大報告”中就提出了加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

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