我國正式發行首個自貿區地方債

　　一直作為我國金融改革試金石的上海自貿區再次嘗試新的開放路徑。12月8日，上海市財政局在中央國債登記結算有限責任公司以下簡稱“中央結算公司”上海分公司，通過財政部政府債券發行系統，面向中國上海自由貿易試驗區以下簡稱“上海自貿區”區內及境外機構投資者成功發行30億元地方政府債券。而這也是我國首只面向自貿區區內及境外投資者發行的債券品種，同時也是上海自貿區成立三年以來，首只在區內發行的政府債券。

　　據悉，本次招標發行的上海市政府自貿區債券，為上海市政府一般債券，期限三年，發行利率2.85%。中央結算公司作為登記托管結算機構，為本只債券發行提供現場業務技術支持以及后續登記、托管、結算、付息兌付、估值、信息披露等一體化服務。國家行政學院經濟學部教授馮俏彬直言，這次上海發行自貿區地方債不僅是以自貿區作為接口實現了國內外人民幣資金的互動、交易，而且有著非常明顯的信號意義，尤其在經濟下行、人民幣外流形勢嚴峻的情況下，利用自貿區地方債將人民幣吸引回來是人民幣國際化進程中十分重要的一步。

　　西班牙對外銀行駐中國香港首席亞洲經濟學家夏樂也表示，相比于對市場的實質性影響來說，自貿區地方債的發行象征意義更強烈，顯示了中國在人民幣國際化上以及在匯率壓力下仍然推進資本賬戶開放的努力，“未來這個市場能否成功，還要看市場發行規模和二級市場的流動性”。

　　其實，上海對于自貿區發行地方政府債券早有布局。此前，上海多個部門都曾公開提及，要探索自貿區內發行地方政府債券。早在2015年6月，業界就有消息稱，中央結算公司已在著手準備上海自貿區債券市場服務。今年8月10日，上海市政府發布《上海市財政改革與發展“十三五”規劃》，明確提到“依托上海自貿試驗區的金融創新平臺，積極探索面向區內和境外機構投資者發行上海市地方政府債券，加快建設完善地方政府債券市場”。9月初，中央結算公司正式發布了《中國上海自由貿易試驗區債券業務指引》。

　　值得注意的是，上述“十三五”規劃曾提出，上海財政收入呈現由高速增長轉為中低速平穩增長的態勢，潛在增速放緩，加之政府和市場的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩增長、調結構、促改革、防風險等增支需求仍較大，預算的中長期統籌平衡難度更顯著增大。業內表示，由此可見，充分利用自貿區的金融平臺、確保中長期財政統籌平衡，是上海在自貿區發債的重要動因，其他自貿區城市如果有財政狀況不及上海的，未來很可能借鑒上海的做法在自貿區內發行地方債。

來源：北京商報

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