千呼萬喚，央企重組頂層方案終于落地，該政策因觸及多方利益，曾被稱為是國企改革N個配套方案中最敏感也最受期待的一項。昨日，國務院印發《推動中央企業結構調整與重組的指導意見》以下簡稱《意見》，明確圈定電力、鋼鐵、航運、建材、旅游和航空服務等十多個行業為重組核心領域。由此，一場轟轟烈烈的央企并購重組浪潮即將掀起，多領域中更有望誕生新的巨無霸企業。
重組新政“動真格”
“這次新政的指向性非常明確，直指央企競爭力不強的弊端，”昨日，中國企業研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，《意見》給下一步央企并購重組指明了路徑，對于中國正在著力推動的“供給側結構性改革”也具有重要意義。
《意見》指出，為了實現到2020年，我國形成一批世界一流跨國公司的目標，接下來，要統籌央企“走出去”參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。另外，也鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下游中央企業進行重組，打造全產業鏈競爭優勢。
對于央企重組新政，國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善直言，此前出臺的一系列促進國企改革提速的政策多是“小打小鬧”，數家國企簡單重組的效果也不如預期，“國企改革整體仍是封閉式，未與社會資本有效對接，混合所有制改革更是幾乎沒有進展”。
在他看來，本次《指導意見》的出臺，才算是“動了真格”，特別是《意見》提出的四個“一批”，即鞏固加強一批針對關乎國計民生的企業；創新發展一批針對體量龐大但技術滯后的企業；重組整合一批強調要推動強強聯合及專業化整合，是為提升競爭力鋪路；清退一批則是針對產能過剩企業。
早已有跡可循
實際上，梳理近期多家央企公告及坊間消息不難發現，央企重組提速早已有跡可循。例如在鋼鐵領域，今年6月初，中國五礦集團與中冶集團召開大會，公開宣布重組整合工作已邁出實質性一步。隨后不久，武鋼集團與寶鋼集團先后發布公告，透露兩家公司正籌劃戰略重組，并各自出臺了裁員及去產能“瘦身計劃”，為重組鋪路。而在旅游產業方面，7月11日，經報國務院批準，中國國旅整體并入中國港中旅集團公司，成為其全資子公司，據估算，重組完成后的新公司資產規模至少超過1200億元，成為國內最大旅游央企。
此外，中國船舶工業與中國船舶重工、中建材與中材、中國誠通與中國鐵路物資等建材及航運領域央企也頻頻傳出合并傳聞。
李錦分析，央企重組之所以在上述領域搶先落地，是因為經過長期發展，這類企業擁有較好的產業基礎，先行先試的條件較為充足。而在煤炭等傳統產業，兼并則有利于產業轉型升級。“例如武鋼和寶鋼兩家公司，都面臨著較大的過剩產能壓力，兼并重組于它們而言是個調整窗口”，祝波善告訴北京商報記者，而五礦和中冶的合并，則是為了爭取國有資本投資運營平臺的資格。
尚有壟斷問題待解
有了新政傍身，央企重組前景看似一片明朗，不過業內專家提醒，由于不同產業的各自屬性，諸多央企的兼并之路難易程度并不相同，并且，外界對于央企合并后會造成行業壟斷的擔憂也始終沒有消除。
“例如涉及鋼鐵、有色金屬的央企，由于產能嚴重過剩，重組壓力更大、緊迫感更強，相應投入力度也會加碼，推進兼并相對輕松”，祝波善稱，“另外，建筑行業的數家央企正面臨著‘一帶一路’、新型城鎮化等機遇，提升國際競爭力的愿望迫切，兼并重組也正符合這一趨勢。”不過祝波善提醒，旅游、航空等服務業產業受互聯網、新技術及社會需求影響較大，兼并重組需引進社會力量扶持，由于民資的趨利性，相關央企利潤必須保持在一定水準，這就給后續重組推進帶去不小挑戰。
也有分析人士質疑，航空等領域央企數量本就不多，繼續推進重組或將導致一家獨大，壟斷再現。對此，李錦坦言，當央企通過重組形成了巨無霸企業，自然會遭遇“壟斷”質疑，“其實對于壟斷一事應區分看待，在國際競爭中，央企必須要強大，才能和國際大鱷爭奪市場蛋糕，但在國內，一個行業必須要形成良性競爭局面，這樣才能充分激活市場”。因而他建議，應對央企進行分類管理，實現內外有別，同時在重組研究階段，提前防止國內壟斷形成。祝波善則表示，壟斷雖難以避免，但央企兼并重組依舊是激活市場活力的關鍵一招。“需要注意的是，未來的重組不再是封閉式，而將積極吸納民資。”
來源：北京商報
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