工商總局明確2016商事制度改革時間表

　　“今年商事制度改革在簡政放權、放管結合和優化服務三項工作都會有一些新的措施，其中最重要的我認為是完善全國企業信用信息公示系統。”2月22日，國家工商總局局長張茅在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上表示。本次新聞發布會是為在3月份召開的兩會預熱。張茅稱，在兩會期間，國家工商總局將不再舉辦新聞發布會。

　　世界銀行營商環境報告顯示，2015年，在189個經濟體當中，中國營商環境排名84位。商事制度改革兩年來，每年提升6位。中國科協組織的第三方評估顯示，2015年上半年，全國新增市場主體推動GDP增長0.4%。

　　盡管如此，張茅表示，目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經濟干預過多的現象。但是對于一些涉及人民生命財產安全、國家安全的行業，行政審批目前還是至關重要。因此，完善全國企業信息系統是至關重要，在該系統完善后，可以取消和下放更多的行政審批項目。

　　同時，張茅還表示，正在上海自貿區試點的“證照分離”改革如果能夠取得進展，就能夠取得可復制、可推廣的經驗，進一步優化簡便企業進入市場成本，調動大眾創業積極性。

　　新登記企業30%僵尸

　　國家工商總局數據顯示，2015年，全國新登記市場主體1479.8萬，平均每天新登記企業1.2萬戶，改革前平均每天是6900戶。其中，初創企業活躍度保持在70%左右，其中78%的企業已經有了營業收入。

　　對于30%沒有開業的企業，張茅表示，原因有幾個方面，一是企業拿到了營業執照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業達不到審批門檻，或者行政審批的手續比較慢。二是現在經濟形勢復雜，有些企業在招工、融資方面出現困難。三是確實存在著一些盲目注冊的情況。

　　其中最為關注的就是行政審批。商事制度改革以來，實行“先照后證”，將152項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項。

　　“但是目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經濟干預過多的現象。”張茅表示，一些企業反映，辦企業要辦的行政審批手續仍然太多。

　　去年底，國務院批準上海自貿區實施的“證照分離”改革，既把企業主體資格和經營資格相互分離，再進一步簡化事前審批和事后審批。

　　上海自貿區選定了116項行政許可事項，分5種情況推進試點：一是取消審批。包括設立可錄光盤生產企業審批等10項行政許可事項。二是取消審批，改為備案。包括加工貿易合同審批等6項行政許可事項。三是簡化審批，實行告知承諾制。包括機動車維修經營許可等26項行政許可事項。四是提高審批的透明度和可預期性。包括會計師事務所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項。五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批等33項行政許可事項。

　　張茅表示，在自貿區先行試驗的工作如果能夠取得進展，我們就能夠取得可復制、可推廣的經驗，進一步優化簡便企業進入市場成本，進一步調動大眾創業積極性。上海自貿區本次試點被認為是商事制度改革的第三階段，前兩個階段的試點工作也是現在上海自貿區進行，目前已經推廣全國。

　　不僅新注冊企業中存在僵尸，結構性改革也將促進一批僵尸企業退出。針對這些情況，張茅稱，正在穩步推進未開業企業、無債權債務企業、個體工商戶注銷流程的簡化和完善。

　　去年年初，上海的浦東新區、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地開始對未開業的企業、無債權債務的企業“簡易注銷”改革進行試點。“一天大概有1800戶企業注銷。”張茅表示，今年將繼續擴大試點。

　　多證合一減少跑腿

　　供給側改革，就是要減少制度成本、減少創業成本。張茅表示，在市場準入方面，將研究進一步簡化行政審批程序。

　　張茅表示，今年要繼續推進去年10月1日開始實行的“三證合一、一照一碼”改革，解決和銀行等金融機構、稅務部門協商和銜接的問題，確保“三證合一”的營業執照在各領域的互認互通。

　　“三證合一、一照一碼”既將營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業執照，使用統一的社會信用代碼，這樣企業只要去工商部門登記即可。

　　“截至去年底，我們發出了350.94萬張‘三證合一、一照一碼’的營業執照。”張茅介紹，新的營業執照在企業變更的時候更換即可。

　　張茅表示，鼓勵地方將更多的證包括進來，做到了“四證合一”、“五證合一”，這樣可以減少投資人的時間。

　　針對在“三證合一”改革中，某些地方反映的個體工商戶沒有組織機構代碼的問題，有的單位辦事不方便的問題，張茅表示，國家工商總局會認真協調解決，進行跟進評估。

　　其他方面方面的改革也將推進，比如簡化企業名稱預先核準手續。目前一些地區已經試點，開放名錄庫，由企業自主決定名稱。張茅表示今年要繼續擴大這項工作。此外，商標審查過去需要9個月時間，今年也將進一步優化流程，減少審批手續。廣告從業以及戶外廣告設立等相關規定也將進行新的優化。

　　完善企業信用信息系統

　　“我想我們距離真正簡政放權的目標還有一個比較長期的過程，要做到真正像一些市場經濟比較發達的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監管配合起來，增強企業的社會信用程度。”張茅表示。

　　張茅稱，在有些方面監管條件不具備、或者企業的信用程度不夠的時候，關系到人民生命、財產安全、國家安全的事情，還需要嚴格審批。

　　“比如食品安全，就是一個大的問題，目前還是要嚴格進行審批。”張茅稱，待事中事后監管增強、企業的信用程度增加以后，有一些審批可以同步進行簡化。

　　在張茅看來，完善全國企業信用信息公示系統可能是今年最重要的工作，國務院將協調各個部門一起完成這項工作。說是近期要發文，但是不讓寫

　　該公示系統兩年前已經開始建設，它將所有企業的相關信息歸集到企業的名下，如企業登記的基本情況，比如法人代表、出資規模等信息，以及企業的行政許可、行政處罰等。

　　張茅稱，國家工商總局還和安全生產、金融部門、法院等部門建立了信息共享、聯合懲戒機制，這些信息也列到企業名下。

　　“這些公示信息，社會上任何人，包括與這個企業有經營活動的實體都能夠隨時查詢，”張茅介紹，政府也進行隨機抽查，被抽查的企業是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例，檢查人員也是隨機產生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查，很可能是隨機搖完以后，由另外一批人來進行檢查。

　　張茅介紹，在隨機抽查的時候，對有些企業還要聘請專業機構，比如說會計師事務所、審計師事務所進行抽查，而不是現在簡單的巡查，只是看一看營業執照、商品是否過期、商標是否正確，而是對企業整個年報以及信用進行調查。“抽查結果也要公示到網上，讓社會能夠查詢。”

　　“這兩年的公示率都達到了85%以上，過去年檢率只有83%左右。去年抽查，有275萬戶企業納入了經營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業總數的12.8%。大概6000多企業在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經營異常名錄中移出。”張茅表示，企業納入經營異常名錄之后，如果在三年內不改正，就會被納入嚴重違法企業的名單，失去參加政府招標采購或者銀行貸款的機會。

　　“爭取到2016年底，使這個體系跟各省銜接，把它真正完善起來。到那個時候，這個系統發揮的作用會更大。”張茅表示，這個系統如果能夠完善，今后放開的步伐就會更順暢，市場公平競爭的環境會得到大大的改善。“讓信用創造財富，這樣就會推動經濟不斷發展。”

來源：中國經營網

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