國務院日前印發《推進普惠金融發展規劃2016-2020年》。作為我國首個發展普惠金融的國家級戰略規劃，這一《規劃》確立了推進普惠金融發展的指導思想、基本原則和發展目標，從普惠金融服務機構、產品創新、基礎設施、法律法規和教育宣傳等方面，提出系列政策措施和保障手段，對推進普惠金融實施、加強領導協調、試點示范工程等方面做出相關安排。
構建多層次服務供給體系
《規劃》提出，要健全多層次的金融服務供給體系，充分發揮傳統金融機構和新型業態的作用，積極引導各類普惠金融服務主體借助互聯網等現代信息技術，創新金融產品，降低交易成本。
“目前，我國金融體系中缺少面向低端群體和市場的小微金融機構。”中國小額信貸聯盟秘書長白澄宇表示，金融市場是一個金字塔式的分層，大型金融機構雖然可以有效地為大企業提供服務，卻很難滿足金字塔最低端的特殊群體的多樣化需求。我國普惠金融體系的發展規劃，與整個金融體系的改革發展密切相關。針對低端市場，需要出現一些能夠貼近這部分人群的金融機構，才能有效地為他們服務。“因此，《規劃》提出了要健全多元化廣覆蓋的機構體系。”
談到如何構建這一體系，中國銀監會相關負責人表示，構建多層次、廣覆蓋、有差異的普惠金融服務體系，需要充分調動發揮傳統和新型、大型和小型、線上和線下金融組織機構的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點，找準市場定位，完善機制建設，發揮各自優勢，形成各類金融組織機構分工協作、互補競合、共生共榮的金融生態圈。
《規劃》從三方面作出部署，一是發揮各類銀行機構的作用，提出“鼓勵開發性政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作，降低小微企業貸款成本。強化農業發展銀行政策性功能定位，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度”等。二是規范發展各類新型機構，包括“拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入征信系統”“促進互聯網金融組織規范健康發展”等。三是積極發揮保險公司保障優勢，保持縣域內農業保險經營主體的相對穩定，引導保險機構持續加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入。
配套體系將加快完善
此次《規劃》對普惠金融發展所需配套體系的完善提出多項舉措，包括推進農村支付環境建設，建立健全普惠金融信用信息體系，建立普惠金融統計體系等。
上述銀監會相關負責人介紹，我國普惠金融發展還面臨諸多問題與挑戰：一是普惠金融服務不均衡，金融資源向經濟發達地區、城市地區集中的特征明顯；二是普惠金融體系不健全，金融法律法規體系仍不完善，直接融資市場發展相對滯后，政策性金融機構功能未完全發揮，金融基礎設施建設有待加強；三是普惠金融的商業可持續性不顯著。
在中國人民大學小微金融研究中心理事會聯席主席貝多廣看來，著力推進金融基礎設施的建設是其中當務之急。“目前我們重點強調金融的基礎設施建設，在這方面，征信體系、法律法規體系、金融機構體系等是一個龐大的體系，從基礎到上層構成一個整體，然而當前普惠金融的基礎層面也比較薄弱，跟已經成形的傳統金融有較大差距。”
白澄宇則表示，《規劃》更多強調金融服務的公平和機會的平等，是從公平的角度來完善金融體系，建議未來實施過程中還要兼顧效率和商業可持續性。
來源：中國證券報
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