近日，廣東省科技企業孵化器建設工作現場會在廣州召開。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強調，要深刻認識發展科技企業孵化器的重要意義，落實政策，加強扶持，推動科技企業孵化器加快發展。
落實政策、加強扶持，這對處于風口的廣東省孵化器尤其是占據了廣東省孵化器大半江山、亟待釋放活力的國有孵化器顯得尤為重要。去年１０月，廣州市政府辦公廳發布《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》，提出支持國有孵化器體制機制創新，開展國有孵化器從業人員持股孵化試點。這也是全國首個允許國有孵化器從業人員實現持股孵化的政策。
如今，距離廣州公布開展國有孵化器從業人員持股孵化試點已半年多，目前這項在全國率先出臺的政策落實情況如何？在國家大力鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的背景下，是否有可能在全國推廣國有孵化器持股孵化政策？就這些話題，記者近日采訪了多名業內人士。
廣州試點穩步推進
根據廣州市出臺的《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》，孵化器從業人員經孵化器、在孵企業和主管部門同意，可以以資金、知識產權等形式投入在孵企業，實施個人持股孵化；試點方案由廣州市科技行政部門會同廣州市國資行政部門起草，并報廣州市科技創新和人才工作領導小組審定后實施。
“目前，廣州公布開展國有孵化器從業人員持股孵化試點已經半年多。由于該項政策有利于為國有孵化器‘松綁’，一經公布后在廣州市孵化器領域內外都有較好反響，各項工作都在穩步推進中。”廣州科技企業孵化協會會長、廣州市高新技術創業服務中心主任馮夢覺表示，“廣州市負責該試點方案的相關起草人還從國有企業改革、混合所有制改革、股權眾籌等角度進行通盤考慮，配套制定了落實方案，并按照程序推動該試點方案落地。”
廣州市推動國有孵化器持股孵化，也恰逢廣州市政府職能轉變和機構改革。今年３月上旬，廣州市科技創新委員會正式掛牌成立，成為繼深圳之后全國第二個科技創新委員會。７月１４日，廣州市政府辦公廳印發《廣州市科技創新委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，確定將原廣州市科技和信息化局科技管理有關職責整合劃入廣州市科技創新委，并成立政策法規處，負責起草科技地方性法規、規章草案；推進科技體制改革；承擔廣州市科技創新工作領導小組辦公室日常工作。
“可以說，廣州開展國有孵化器從業人員持股孵化工作正處于‘萬事俱備、只欠東風’的階段。待廣州市科技創新委員會相關部門和工作小組正式成立，該項工作也將得以快速落實。”馮夢覺表示，“國有孵化器經過近３０年發展，積累了豐富的創業孵化經驗和一大批優秀人才。但是由于體制機制束縛，國有孵化器不能建立以投資為導向的孵化機制。如果能推動國有孵化器從業人員持股孵化，將有利于調動國有孵化器從業人員積極性，實現員工與企業共成長，有利于國有孵化器實踐公益性與效益性雙重屬性，有利于營造良好的創新創業環境。”
需多部門協調落實
業內人士指出，在當前國家鼓勵混合所有制、多元所有制發展以及民營孵化器積極推進“投資＋孵化”模式的大背景下，廣州推進國有孵化器持股孵化是一種制度創新與改革探索，對促進國有和民營經濟共生發展具有積極意義。但限于國有資產管理要求和干部管理條例，廣州市推進國有孵化器持股孵化并非一紙政府條文就能順利推行，還需要多部門協調落實和良好的方案細則設計。
“根據現行國有資產管理辦法和干部管理條例，除國有投資集團高管外，其他事業單位、國有企業干部不允許在民營企業任職或者成為股東。”國科火炬企業孵化研究中心主任楊曉非表示，“廣州市政府已經明確提出支持國有孵化器從業人員持股孵化，是在國資管理領域開了一個‘口子’。但對于其他沒有明確規定的地方，事業單位、國有企業干部個人出資入股民營企業則屬于違紀。”
不過，可喜的是，國資領域的相關管控正在逐步放開。黨的十八屆三中全會提出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。５月２５日，國務院國資委發布《２０１５年度指導監督地方國資工作計劃》，提出今年將指導地方國資委研究制訂混合所有制企業實施員工持股試點的管理辦法，規范開展員工持股試點工作。這些新政為國有孵化器從業人員持股孵化帶來了新的助力。
“推進國有孵化器從業人員持股孵化，是全國都會遇到的共性問題和體制機制問題，需要從國資管理方面出臺一個條例和法例。”馮夢覺表示，“至于如何從操作層面取得真正突破，我們建議可以借助跟投、混合所有制改革以及眾籌等模式，而廣州從這方面嘗試也是最容易有所突破的。”
對此，楊曉非也表示贊同。“要保證廣州市政策落實，需要廣州市國資行政部門從國有資產管理和使用方面出臺細則，并解決三大問題：一是身份問題，二是個人能否使用單位資源為個人獲益，三是國有孵化器從業人員持股孵化的受益規則。”楊曉非表示。
全國推廣需因地制宜
截至２０１４年年底，全國共有孵化器１７００多家，國家級孵化器６０８家。其中，純民營孵化器所占比例不到國家級孵化器的２０％，國有孵化器依然是國家級孵化器的主流。而從國際國內經驗看，“孵化＋投資”已經成為孵化器發展的標配，也成為實現孵化器可持續發展的重要收入來源。
“根據國家相關規定，國家級孵化器必須配套不少于３００萬元的孵化專項資金。但這畢竟屬于機構行為，對該項工作的考核標準大多是能完成任務即可。如果能夠推進國有孵化器從業人員持股孵化，則會放大國有孵化器孵化資金的作用。更關鍵的是，國有孵化器從業人員與在孵企業實現利益捆綁，將會對項目風險有更好的把控，有利于企業更好發展。”馮夢覺表示。
在談及是否有必要在全國推廣國有孵化器從業人員持股孵化以及如何構建全國性政策體系時，馮夢覺表示，希望從國家層面推進國有孵化器從業人員持股孵化試點。“如果該項政策能如同推動科技成果處置權、收益權改革一樣，從國家和部委層面出臺一些指導意見，各地方就相當于拿到了‘尚方寶劍’，落實也更容易。”馮夢覺表示，“廣州市出臺的該項政策是一次‘破冰’，但要最終落地還需要上下互動。”
楊曉非則認為，在政策寬容度較高的區域，可以鼓勵推行國有孵化器從業人員持股孵化，其他地方則可以根據廣州的實踐經驗不斷創新。“由于各地政策環境和創新創業環境的差異，目前全面推進國有孵化器從業人員持股孵化的可能性不大，但是應該鼓勵有條件的地方先試先行。”楊曉非表示。
來源：中國高新技術產業導報
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