國家能源局近日對外發布《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》，明確提出要穩步推進煤制燃料示范項目建設，同時要堅持最嚴格環保標準，示范項目執行能源、化工領域現行最嚴格的環保標準或更高環保要求。
煤制油、煤制天然氣以及聯產多種燃料的煤炭綜合利用項目均是煤制燃料行業的組成部分。煤制油/氣在國內曾經飛速發展，截至2014年年底，國內擬建在建的煤制氣項目在50個左右，主要分布在西部煤炭資源豐富的省份。如果加上企業自身計劃的項目，根據民間機構的粗略統計，新疆和內蒙古兩地的煤制氣項目產能就超過2000億立方米，高于2014年年底國內天然氣消費總量。
當然，規劃或計劃中的煤制氣項目很多都停留在規劃階段。此前，煤制燃料也是幾經波折。2009年5月，國務院發布《石化產業調整和振興規劃》，首次提出開展煤化工示范工作。全國各地掀起對煤制氣行業的投資熱，提出大量項目建設計劃。
2010年6月，國家發改委發布《關于規范煤制氣產業發展有關事項的通知》，將煤制氣項目的審批權限收緊到國家層面。2011年3月，發改委再次明確禁止建設年產20億立方米（含）以下煤制氣項目。
2012年12月，國家能源局發布《天然氣發展十二五規劃》，提出到2015年我國煤制氣產量將達150億立方米，占國產天然氣的8.5%，煤制氣首次寫入天然氣發展規劃。2014年，在大氣污染防治行動計劃，以及規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展措施下，煤制燃料重新收緊。
2015年年初，國家能源局書面征求了環保部、水利部等7個部門，新疆、內蒙古等11個產煤省區，中石化、神華等25家能源企業，行業協會及主要咨詢機構的意見。根據各方反饋修改完善后，最終才形成了此次的《指導意見》。對于新的政策，很多項目方可謂又盼又怕，因為又將帶來諸多挑戰，其中環保顯然成為政策關注的重點之一。
近年來，煤化工污染問題備受輿論關注，特別是2014年以來，國際油價大幅下跌，國內能源需求增長放緩，能源企業投資能力減弱，部分示范工程的環保示范效果廣受詬病。為此，在對未來行業發展思路上，量水而行、最嚴格環保標準、節能高效、科學布局、自主創新成為基本原則。
在諸多環保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業要害。這是國內首次對全行業提出廢水零排放要求，遠高于石化、火電等行業標準。而監管機構還將對落實《指導意見》的情況進行監督管理，會同有關部門進行不定期抽查和檢查。
對大多數聚集在西北地區的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道檻兒。在水資源利用方面，《指導意見》也提出示范項目應落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源論證，堅持量水而行，嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，嚴禁取用地下水，并要求新建示范項目所在化工園區近五年內未發生過環境污染事件。
事實上，近年來頻繁發生的煤化工示范項目污染問題已經引起監管層的注意。國內已建成的少數示范項目雖驗證了自主技術可行性，取得了一定的經濟效益，但也暴露出工程設計、建設質量、生產運行、污染控制等一系列的問題，還不具備大規模產能建設的條件。而目前來看，一些老項目的可研和環評做得比較早，技術路線、環保方案等可能已經過時。
值得注意的是，《指導意見》首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：即首要任務是開展產業化工程示范，依托示范項目不斷完善國內自主技術，對不符合產業政策、單純產能擴張和重復建設的違規項目不予支持。
國內新型煤化工示范真正啟動已經有五年時間。在經歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環保趨嚴等多輪形勢變化之后，此次《指導意見》的出臺，無疑將煤化工行業再次推入變局，發展定位的明確也令行業走上理性發展道路變得可期。 （袁適）
來源：中國工業報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
