入庫項目數下滑 PPP或將發力城市更新

　　日前，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心發布全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年半年報。數據顯示，上半年PPP管理庫新入庫、凈入庫項目投資額分別同比下降27.8%、4%。簽約落地、開工建設項目投資額分別同比增長62.6%、24%。

　　專家認為，在地方國企債務管控、地方隱性債務管理趨嚴的大背景下，上半年PPP項目入庫數量下滑是必然結果，后續PPP項目管理還將趨嚴，但在財政投資收緊的大環境下，PPP模式能在各地積極開展的城市更新中有用武之地。

　　監管趨嚴，PPP項目入庫數下滑

　　財政部PPP中心指出，上半年PPP市場規模穩中有增，簽約落地項目投資大幅增長，開工建設項目投資顯著增長。數據顯示，上半年PPP管理庫簽約落地項目331個、投資額7006億元，同比增加2696億元、增長62.6%。開工建設項目244個、投資額3795億元，同比增加736億元、增長24%。

　　蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金指出，去年由于疫情沖擊，包括PPP模式在內的大量基建建設、投資項目都放緩了腳步。今年簽約落地項目和開工建設項目投資的增長主要是受低基數因素以及今年一季度地方債發債延后的影響。

　　若從整體項目入庫情況看，上半年PPP項目入庫數量和投資額都呈現同比下滑之勢。數據顯示，2021年上半年，PPP管理庫新入庫項目308個、投資額5726億元，同比減少2210億元、下降27.8%。新入庫扣除同期退庫項目193個、投資額1882億元，以及在庫項目調減投資額176億元，得到凈入庫項目116個、投資額3668億元，同比減少151億元、下降4.0%。另據記者測算，PPP管理庫較2020年同期新入庫項目減少59個，凈入庫項目減少19個。

　　今年3月，國務院國資委在《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》中特別提到，各地方國資委要嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，管住生產經營重大風險點。國務院在《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》也提出，要防范化解財政運行風險隱患。規范政府和社會資本合作項目管理。

　　“PPP項目入庫數量的下滑是市場預料之中的結果。”財政部PPP專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對記者表示，在地方國企債務管控、地方隱性債務管理趨嚴的大背景下，地方基礎設施和公共服務項目的立項都將會更為嚴謹、適度，過度超前發展、加杠桿發展的現象將會被遏制。預計管理趨嚴的勢頭在下半年還將延續，同時，項目融資的規范性也還將提升。

　　PPP模式有望助力城市更新

　　據財政部PPP中心統計，上半年新入庫“兩新一重”項目投資占九成。從項目類型來看，上半年在庫項目投資額凈增量前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發。整體來看，今年上半年PPP項目類型和項目投資占比與2020年全年數據類似，基本形成以“兩新一重”項目以及基建類項目為主流的發展格局。

　　唐川認為，“兩新一重”與PPP模式的交集還將進一步擴大。“兩新一重”有著更好的政策背書，其在全生命周期中的管理也會更為規范，這便能最大程度地避免有關“隱性債務”、“過度發展”等問題的爭議。其次，結合市場既有案例來看，PPP項目加入“兩新一重”體系將能有效提升項目的市場價值和融資效率，并在一定程度上緩解地方政府與社會資本的財務負擔，讓項目推進得更為順利。

　　值得注意的是，財政部PPP中心指出，今年PPP項目繼續助力脫貧縣鄉村振興。上半年脫貧縣新入庫PPP項目70個、投資額498億元。凈入庫項目9個、投資額3億元。簽約落地項目65個、投資額606億元。開工建設項目41個、投資額272億元。

　　財政部PPP中心主任焦小平曾表示，自2014年以來，PPP在鄉村振興領域，構建了引導社會資本參與鄉村振興的完整制度體系，聚焦現代農業產業培育鄉村發展新動能，精準補短板提升農村公共服務水平，支持打贏脫貧攻堅戰增強貧困群眾獲得感，全國各地成效已經初步顯現。

　　展望PPP后續發展，唐川指出，城市更新是“十四五”時期新型城鎮化發展的重要環節，PPP模式將在城市更新中有用武之地。近日住建部發布的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中已提到，將探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式，吸引社會專業企業參與運營。在當前財政投資收緊的大環境下，PPP模式能夠有效調動市場資金，減小政府投入，并引入優質社會資源建設、運營項目。

　　轉自：證券時報

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