放開進口原油使用權或引發“鯰魚效應”

　　地方煉廠首獲進口原油使用權

　　今年以來，我國油氣改革不斷加速，近日，國家發改委公布的一則消息讓地方煉廠歡呼雀躍。5月27日，國家發改委公布《關于山東東明石化集團有限公司進口原油使用評估情況的公示》，初步確認山東東明石化集團有限公司可使用進口原油750萬噸/年。而東明石化也成為首家獲得進口原油使用權的地方煉油企業。國家放開進口原油使用資質，將為包括東明石化在內的民營煉油企業提供新的、重大的歷史發展機遇。

　　山東省煉油化工協會會長劉愛英指出，有了油源，企業不會出現“斷奶”的情況。石化地方企業能拿到進口原油使用權，是歷史性的轉變，有了原油連續供應，原料得到保障，確保煉化裝置長期運轉，750萬噸/年能滿足公司日常經營。另外，隨著公司加工量的上漲，油品質量按標準執行，未來規模有望增加。

　　油氣行業改革雖已推進多年，但結果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領域一直以來難有松動，制約了整個改革的實際效果。據了解，目前國內原油進口分為國營和非國營貿易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎等5家國有企業，而獲得后者資質的企業雖有20余家，但進口回來的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。此次東明石化首獲進口原油使用權，標志著國內石油行業向市場化加深邁出了有力的一步。

　　“東明石化獲得原油進口使用權，標志著長期制約民營煉廠發展的油源壟斷正式開始放松，中國煉油產業開始邁進新的階段。東明石化之后，更多優良的民營煉化企業將獲得相關資質，地煉獲得穩定油源，符合中國政府的既定能源策略，即倡導‘內部競爭、外部整合’，將推動中國煉油產業市場化程度的提升”。中宇資訊成品油分析師張永浩在接受記者采訪時說道。

　　張永浩同時指出，東明石化將引發鯰魚效應，這有利于倒逼國有油企提高效率，從而優化國內煉化行業的整體環境。

　　油氣改革重心在破上游壟斷

　　東明石化成為首家可使用進口原油的地煉企業，這只是一個開始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產業鏈各環節放寬準入。

　　據記者了解，目前關于進口原油使用權的審核正在進行中，今年10余家企業將成首批“嘗鮮”者，原油使用總量約3000多萬噸，作為地煉企業生命線的油源問題得到有效解決。下一步，原油進口權也會放開，地煉和海外有資源的民企有望有限獲得原油進口“入場券”。

　　海關總署公布進出口數據顯示，2014年我國原油進口3.1億噸，同比增加9.4%，進口值1.4萬億元。而這一數額在今年乃至將來還將繼續攀升。

　　中國石油和化學工業聯合會副秘書長、核查評估用油企業領導小組副組長孫偉善強調，今后只要企業的規模和報送的申請材料合格，并承諾淘汰落后產能或建設天然氣儲氣庫，專家組就會立即對其進行現場核查。專家組將堅持成熟一家核查一家的原則，以推動合格企業用油核查工作的開展。

　　事實上，油氣行業的上游領域是壟斷程度最高的一個環節，尤其是原油進口權的壟斷，使得市場化競爭不充分，民營企業很難涉足，成品油價格難以真正實現與國際同步。

　　上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果，因此后續原油進口權上的壟斷還需進一步破除，從而形成以國有油企為主，其他民企配合進行原油進口活動的局面。多主體的參與將有利于我國實現油氣領域的市場化，優化能源結構，保障原油供應的安全性和穩定性。

　　放開原油進口權不會遠

　　有了進口原油使用權就可以進口原油嗎？這與原油進口權放開是否是一回事兒？究竟哪一個對于煉化企業來說更實惠？相關專家表示，進口原油使用權放開極大利好煉化行業，在我國煉廠最密集的山東省，能解決30%煉廠的油源問題。相比于進口權放開，進口原油使用權放開對煉廠來說更實惠。如果未來進一步放開原油進口權，受益最明顯的將是在海外擁有油田的煉廠。

　　目前放開的是進口原油的使用權，并非原油進口權。“這二者的區別在于，原油進口權是指企業可以自主從海外進口原油，自主煉化、銷售。而進口原油使用權是指企業有權利使用進口原油。在沒有這項權利時，煉廠只能從有進口權和使用權的企業手里買油，而后者可以決定賣還是不賣，加價還是不加價。當這些企業獲得進口原油使用權之后，商務部將相應頒發使用配額，企業可在配額范圍內委托擁有進口權的企業代購原油。”卓創資訊原油分析師高健告訴記者。

　　使用權與進口權哪個更實惠？受訪專家認為，以目前地方煉廠的實力來看，其實獲得使用權更實惠。由于國際油價起伏不定，進口原油風險較大，并且大部分地方煉廠并不具備國家石油公司那樣的議價能力。因此，先獲得使用權，解決油源問題，修煉好內功再揚帆出海也為時不晚。

　　高健表示，如果未來原油進口權放開，可能將更偏向于擁有海外原油開采資源的民營企業。在分散原油進口風險的同時，也為部分產能過剩行業企業提供了轉型機遇，在海外擁有油氣資產的民企將優先享受政策紅利。

　　放開進口原油使用可加速整合

　　進口原油使用權有條件放開，最直接的影響是有利于解決地方煉油企業的“油源”問題。一直以來，原油進口權的相關改革總是“雷聲大雨點小”，地方煉油企業也因此飽受無原油可煉的苦惱，開工率很低，有時只有30%左右。雖然通過與中石油、中石化和中海油的合作，一些地煉企業取得了部分原油資源，但杯水車薪，因此煉化企業加工的80%以上是燃料油等重油。

　　目前“地煉”產能占全國煉油總產能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投資閑置浪費；另一方面也造成企業間的不平等競爭。簡單地說，既然地煉企業能在市場上存活下來，同樣產能的單體盈利能力就應該不會比其他煉廠差，那為什么不能給地煉企業同樣的原油供應待遇？既然地煉企業使用重油等低品位的原油資源都可以參與市場競爭，如果享受到同樣的原油政策待遇，是不是可能會凸顯更大的優勢？當前國際石油市場供應充足，發改委抓住這個機會推動有條件放開進口原油使用權，是國家進一步推動行業體制改革、成品油市場化等的配套措施。

　　同時，進口原油使用權有條件放開，可以倒逼煉化企業提高生產工藝水平以及加速行業整合。地煉企業大概屬于未經審批的“計劃外”煉廠，其中部分煉廠規模偏小、技術水平相對落后。發改委放開進口原油使用權是有規模和技術門檻的（盡管這一門檻并不高），對于產能特別落后的煉廠，如果無法滿足這些條件，照樣無法獲得進口原油使用權。在這種情況下，資質不達標的地煉企業想要獲得進口原油的使用權，面臨兩種選擇：一，提高產能水平、改進生產工藝水平、提升產品質量；二，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠。因此，有序放開進口原油使用權可以促進整個行業的淘汰整合，這將提高國內整體的煉油效率，降低煉油成本，最終的受益者將是廣大消費者。

　　有條件地放開進口原油使用權還可以激勵廣大民營企業“走出去”尋找低價質優的原油資源。對于放開進口原油使用權的一個疑慮在于原油從哪兒來？放開進口原油使用權能夠刺激煉廠企業通過各種途徑尋找境外價低質優的原油。雖然發改委此次公布文件所放開的是原油進口使用權，而不是原油進口權，但可以試想，為了避免出現油源供應不暢，符合使用進口原油條件的國內煉廠企業會怎么做呢？這些民營企業會通過各種途徑尋找境外價低質優的原油，然后通過代理進口原油來加工。因此，通過打開進口原油使用權這扇門，應該可以調動煉廠企業的積極性，昔日僅僅依靠大型國有石油企業“走出去”的局面或將有所改觀。

來源：中國商報

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