“ “十三五”期間，中央財政將繼續實施頁巖氣財政補貼政策，但補貼標準2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。頁巖氣財政補貼政策將根據產業發展、技術進步、成本變化等因素進行適時調整，意味著未來5年，我國頁巖氣補貼將減半，企業要做好“零補貼”的準備。
財政部、國家能源局日前聯合發布的《關于頁巖氣開發利用財政補貼政策的通知》指出，“十三五”期間，中央財政將繼續實施頁巖氣財政補貼政策，但補貼標準2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。
根據規定，頁巖氣財政補貼政策將根據產業發展、技術進步、成本變化等因素進行適時調整，意味著未來5年，我國頁巖氣補貼將減半，企業要做好“零補貼”的準備。
實際補貼了“兩桶油”
大力發展包括頁巖氣在內的非常規天然氣是增加我國天然氣供給的有效途徑，但頁巖氣資源是一種低品位的天然氣資源，需要特殊的技術工藝。而且，我國海相底層取得勘探開發程度不高，資料積累少，因而有效的勘探開發頁巖氣僅僅依靠企業的投資和技術十分困難，需要國家財政補貼。
2013年，國家能源局發布了《頁巖氣產業政策》，明確將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，并提出加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。而此前的2012年下半年，中央財政就已經設立了專項資金支持頁巖氣開發利用，補貼標準為0.4元/立方米。
頁巖氣開采成本高、回收周期慢，在當前頁巖氣產業的商業模式下，財政補貼對于頁巖氣商業化運作起到了巨大的推動作用。但由于我國還處于頁巖氣開發的初級階段，短期內頁巖氣無法獲得產量，企業的前期投資十分巨大，企業面臨著前期投資巨大而長期無產量的風險。
實際上，隨著我國頁巖氣產量的迅速增長，從2012年的2500萬立方米增長到2014年的13億立方米，國家財政補貼已達6.1億元。目前，除了中石油、中石化主導的開采，其余通過第二輪招標獲得頁巖氣區塊的公司，沒有太多實質性進展，也未公開申請補貼，頁巖氣補貼大多流入了“兩桶油”的腰包。
降補貼影響企業信心
有報告顯示，到2035年，我國頁巖氣產量將占全球頁巖氣增量的13%，成為僅次于北美地區的第二大頁巖氣產區，頁巖氣將成為未來我國天然氣產量中的主要推動因素。
近年來，隨著開采技術的進步，企業開采成本降低，盡管如此，頁巖氣開發技術積累仍需要一段時間。“十二五”期間，我國頁巖氣開發處在技術儲備和地質勘探階段，到“十三五”期間，我國頁巖氣產量才可能有實質性突破。因此，在短期內獲得財政補貼的企業并不多。
更為重要的是，我國頁巖氣相關政策規定，財政補貼的是實現銷售的頁巖氣，目前很多油氣企業尚未開發完畢，都將錯失財政補貼紅利。
據目前反應來看，降低財政補貼讓頁巖氣生產企業憂心忡忡，影響部分頁巖氣開發企業的信心。本來，國際原油價格的持續下跌，就已經壓縮了頁巖氣商用的利潤空間，而隨著國家財政補貼的遞減，頁巖氣開發成本很難降到理想的空間。
不過，相比煤層氣等資源，國家政策已經向頁巖氣傾斜了很多，行業發展不能依靠補貼，財政補貼也不可能永久化。但財政補貼下降并不代表國家不支持頁巖氣產業的發展。
事實上，由于盈利能力逐漸提升，頁巖氣產業將迎來快速發展。業內人士認為，頁巖氣將成為我國天然氣供應的重要補充，降低頁巖氣財政補貼，從產業鏈上來看，最先受益的將是相關設備制造行業、油氣勘探開采服務行業中具備研發優勢和技術進步的企業，而開采企業則要在量產后才會明顯受益。
頁巖氣發展逐漸理性
在能源行業，財政補貼政策有利于彌補部分產業初創成本，盡早形成規模。隨著技術的提高和成本的降低，市場效益形成后，補貼將會遞減，甚至取消。
投資人士認為，頁巖氣題材經過一輪炒作后，積累了一定的泡沫和風險，已經出現乏力跡象。目前，頁巖氣相關政策逐漸明晰，市場和企業的規模、利潤越來越容易被計算出來，市場就會變得越來越清醒。
目前，我國頁巖氣開采在不斷摸索中，成本在不斷下降，但頁巖氣開發主要是實現技術的突破，國家給予補貼，尚沒有實現經濟性。特別是在低油價下，頁巖氣更加難以實現商業開采。據天然氣價格按照凈回值法倒推，即使加上補貼，頁巖氣成本只有低于2.3元/立方米才具有大規模開采的經濟價值，我國需要5～10年才能達到這個水平。
因此，要利用好財政補貼，必須加強上位引導。一是要加強政策的公平性，應對所有參與企業合理劃分補貼機制，逐漸形成市場化競爭分配，避免補貼資金的過度浪費。二是要避免一擁而上，導致出現產能過剩。三是要明確補貼的引導方向，提高補貼使用效益，應向提升技術層面傾斜，并防止盲目的惡性競爭。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業報
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