銀行加力推進 棚戶區改造“落地”提速

　　棚戶區改造因為兼具改善民生和拉動經濟增長的雙重作用，一直是政府新型城鎮化布局中重點推進的工作之一。近年來，大型銀行積極響應國家戰略，加大棚改支持力度，成效明顯。

　　4月17日，國務院總理李克強到國家開發銀行和中國工商銀行考察。李克強總理在國開行住房金融事業部詳細了解了棚改貸款發放的進展，并明確提出：“擴大向開發性政策性金融發放抵押補充貸款規模，支持棚改、水利、中西部鐵路等穩增長、調結構、惠民生重大項目盡快落地。”

　　對此，業內專家表示，隨著國家繼續加大對新型城鎮化的扶持力度，銀行的資金在投向棚改的同時，一方面支持了中國的城鎮化進程，另一方面也將借助棚改實現銀行經營的平穩轉型。

　　政策扶持“一路綠燈”

　　近年來，政府對于棚改的支持力度可謂空前。今年的《政府工作報告》明確提出，“推進新型城鎮化取得新突破”；把城鎮化作為“最大的內需所在”，“以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用”；“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。

　　李克強總理在今年的達沃斯論壇上也明確表示，中國實現現代化必然會伴隨著城鎮化，對房地產的剛性需求是長期的。“目前在城市棚戶區里居住的約有1億人，還有很多人住在城鄉危房里。政府將加大這方面的投資力度。”

　　近年來，各部委及地方政府支持棚改的政策不斷出臺。例如，自國務院發出《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區改造中的困難和問題以來，財政部、國家稅務總局對棚戶區改造相關稅收政策進行了明確，對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。

　　在中央統一部署下，各地棚戶區改造明顯提速。北京市政府計劃到2017年底完成棚戶區改造15萬戶。棚戶區改造的房屋拆遷補償將全過程公開，對于棚改的百姓盡可能實行就地安置。吉林省政府提出至2017年，全省計劃改造城市棚戶區503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區改造。海南省政府明確至2017年，全省各類棚戶區規劃改造16.12萬戶，明顯改善城鎮居民住房條件，完善基礎設施和公共服務設施。

　　業內專家表示，大規模棚戶區改造工程需要投入大量資金，能帶動交通運輸、建筑材料等相關行業的發展，既可以有效化解產能過剩，也有助于銀行不良貸款率的降低。棚改工程不僅能有效拉動信貸需求，過剩產能的化解也有助于銀行實現平穩轉型。　

　　銀行加大信貸投入力度

　按照國務院部署，2013年到2017年要推進1000萬套棚戶區改造。據業內專家分析，完成這一棚戶區改造目標所需資金量至少2.5萬億元。要籌集如此大規模的改造資金，目前除了中央財政補貼和國開行中長期貸款外，仍需地方配套、商業銀行貸款、社會資本等其他資金渠道做出實質性動作。

　　4月8日，國開行對開發性金融支持棚戶區改造及城市基礎設施工作進行了專門部署。國開行董事長胡懷邦明確要求加快棚改項目評審和貸款發放，力爭到4月底實現貸款發放1000億元左右，保障各地棚戶區改造工程的資金需求。

　　數據顯示，今年一季度，國開行傾力支持棚改、鐵路、水利、扶貧開發等重點領域，發放貸款4099億元，其中，發放棚改貸款1304億元，是去年同期的5.6倍；發放新型城鎮化貸款3142億元，較往年增長迅猛。

　　除了作為開發性金融機構的國開行發力棚戶區改造貸款業務以外，去年以來，大型商業銀行也提高了對這一領域的參與度。

　　早在2013年末，中國農業銀行就出臺了《棚戶區改造貸款管理辦法（試行）》，推出棚戶區改造創新信貸產品。農行稱，未來在信貸資源配置時，將結合各地分行棚戶區改造貸款實際需求，進一步加大信貸規模的傾斜配置力度。據了解，農行江蘇分行城鄉聯動，積極支持城市及縣域棚戶區改造項目，讓更多城鎮百姓“憂居”變“安居”。截至今年3月末，農行江蘇分行已審批各類棚戶區改造項目40個，金額合計329億元。

　　交通銀行河南省分行也于今年4月15日與開封市簽署了新型城鎮化建設合作框架協議，將設立“交銀汴資城鎮化發展基金”，重點支持開封市棚戶區改造、保障房建設、土地儲備整理、供水、公交等城鎮化基礎設施建設和養老、衛生、教育等社會事業，總規模達100億元。

　　資金問題仍待破解

　　在政策扶持下，大型銀行對支持棚改顯示出較高熱情，效果凸顯。

　　據統計，去年國開行成立住宅金融事業部，傾力支持棚戶區改造，全年發放棚改貸款4086億元；支持新型城鎮化綜合試點，推動設立集成電路產業基金等政策性基金，發行1013億元信貸資產支持證券推動結構調整。

　　在開發性金融牽頭介入的基礎上，各大商業銀行布局棚改的節奏也明顯提速。某國有大行負責信貸審批的人士表示：“目前地方政府對棚戶區改造有剛性需要，很多棚改房的地理位置比較好，比如城中村，拆掉這些棚戶區改成商業用途會獲得較好的經濟效益。”

　　不過，隨著棚戶區改造的深入推進，遇到的困難也越來越多，其中不少剩下的棚改項目都是難啃的“硬骨頭”，改造成本大，安置更困難。這意味著，今年棚戶區改造需要集中破解的仍然是資金問題。

　　根據國開行2015年工作會議部署，今年要優化資源配置，支持重點領域薄弱環節建設，力爭全年發放棚改貸款4000億元以上，棚改貸款向中西部、東北地區及國有工礦、林區、墾區棚戶區改造傾斜。

　　值得一提的是，未來國開行還將探索擴大籌資渠道，降低資金成本。對此，國開行行長、住宅金融事業部總裁鄭之杰此前曾提出，一是切實用好棚改專項資金，提高資金使用效率。二是繼續做好住宅金融債券發行，擴大投資者范圍。三是積極研究拓展籌資渠道，通過市場化方式引導社會資金支持棚改。此外，還將推動棚改項目專項資產證券化試點，提高資金使用效率。

來源：金融時報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀