2021反壟斷工作“大年” 立法、執法、司法全面強化

　　2021年以來，加強反壟斷監管，維護市場公平有序競爭成為市場矚目的焦點。4月召開的全國市場監管系統反壟斷工作會議指出，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

　　國家反壟斷局掛牌成立，反壟斷法(修正草案)征求意見結束，平臺經濟領域反壟斷指南發布，互聯網平臺經濟領域多次收到巨額罰單……這一年，反壟斷立法、執法、司法全面強化，以公正監管保障公平競爭。

　　罰單頻出　平臺經濟領域重塑公平競爭新秩序

　　近年來，我國數字經濟領域新業態蓬勃發展，線上教育、互聯網醫療、遠程辦公、直播電商等新業態競相涌現，豐富了人們的消費體驗，同時平臺經濟領域的“二選一”“大數據殺熟”“自我優待”“掐尖式并購”等不正當競爭行為愈演愈烈，市場亂象叢生。

　　“互聯網行業不是反壟斷法外之地。”高層政策多次強調強化反壟斷和防止資本無序擴張。

　　平臺經濟反壟斷的監管重錘接連落地。今年以來，多家知名企業因“二選一”等違法行為被處以重罰。中央財經大學國際與經濟貿易學院副教授顏菁在接受上海證券報記者采訪時表示，今年反壟斷執法取得了豐碩的成果，較為突出的一點就是平臺經濟領域的反壟斷執法有重大突破。

　　反壟斷“重拳”治亂成效初顯：今年“618”和“雙11”期間，網絡零售市場“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉。

　　“對平臺經濟進行監管和執法，在作出處罰決定的同時，也要科學合理地設計相應救濟措施，既要改善市場的競爭秩序，也要對平臺經濟的發展起到促進作用，兼顧可操作性和實效性。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇表示。

　　平臺經濟領域查處違法經營者集中也是反壟斷的另一重要著力點。今年7月，市場監管總局依法禁止虎牙斗魚合并，該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案。11月20日，市場監管總局又針對互聯網領域未依法申報經營者集中案一次性開出43張罰單。

　　這一年，市場監管總局共發布反壟斷處罰案例超過100起，其中近90起涉及互聯網企業，罰款累計突破了200億元。

　　下半年召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議指出，針對一些平臺企業存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，我們加大反壟斷監管力度，依法查處有關平臺企業壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。

　　修法立規　反壟斷制度建設不斷完善

　　2021年，反壟斷制度建設成為市場監管的主旋律。

　　這一年，《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》《公平競爭審查制度實施細則》等法規相繼落地，《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》征求意見結束，強監管的信號不斷釋放，反壟斷制度正朝著更加健全的發展方向邁進。

　　反壟斷法施行13年來首次修改，意義重大。將競爭政策基礎地位、鼓勵創新和公平競爭審查寫入總則，賦予反壟斷執法機構對行政壟斷行為的執法權，加大處罰力度……日臻完善的公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。

　　可以預見的是，未來反壟斷方面的多方面制度法規還將不斷搭建。國家市場監督管理總局局長張工表示，下一步市場監管部門將不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。

　　順時而變　競爭制度建設有望加強

　　反壟斷的執法力量也在逐步加強。今年，國家反壟斷局在北京三里河東路8號正式掛牌成立，競爭政策與大數據中心組建成立，對數字經濟的監管力量進一步充實。

　　“目前數字經濟監管還存在較多空白，企業不規范經營的現象較為普遍，隨著新興的數字經濟出現，對科學監管與公平競爭市場秩序構建提出新要求。政府會將數字技術嵌入監管實踐，構建新型數字經濟治理體系。”顏菁表示。

　　“加強競爭制度是全面、嚴謹且無差別的。競爭執法機構必將進一步加強數字技術賦能，強化執法機構在數字領域的執法效率。”武漢大學法學院知識產權與競爭法研究所特聘副研究員周圍在接受記者采訪時表示。

　　市場監管總局近日印發的《法治市場監管建設實施綱要(2021—2025年)》提出，加強新興領域尤其是數字經濟領域立法。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監管、價格監管等方面立法。

　　多位專家表示，反壟斷的目的是糾正數字經濟中的“無序競爭”，建立一個長期規范的監管體系，從而推動數字經濟的健康發展。

　　轉自：上海證券報

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