我國首部生物經濟五年規劃出臺：聚焦四大重點領域和支柱產業

　　“21世紀是生物的世紀”，這句話將逐漸走入現實。

　　5月10日，國家發展改革委對外印發《“十四五”生物經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是我國首部生物經濟五年規劃。

　　“生物經濟”寫入了“‘十四五’規劃和2035遠景目標綱要”——推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。

　　但是，“生物經濟”的具體內涵缺乏官方說明。5月10日《規劃》的對外發布，明確生物經濟以生命科學和生物技術的發展進步為動力，以保護開發利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等產業為特征。

　　顯然，“生物經濟”是個相對寬泛的概念，涉及的產業比較多，可應用的前景更廣泛。

　　“生物經濟”為何要單獨出規劃？

　　5月10日，國家發展改革委高技術司副司長王翔在新聞發布會上解釋了發布首部生物經濟五年規劃的考慮。

　　王翔表示，我國生物經濟發展的頂層設計和統籌謀劃尚屬空白。《規劃》能系統推進生命科學和生物技術向國民經濟的醫藥、健康、農業、能源、環保等領域廣泛滲透，加快構建現代生物產業體系。當前正值生物經濟發展與全球生物技術革命和產業變革重大交匯期，生物經濟作為我國科技經濟戰略的重要內容，將為應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰提供新的解決方案。

　　另外，生命科學和生物技術更新速度快、迭代周期短，對相關技術評審和產品準入等政策提出新要求。王翔表示，《規劃》旨在遵循生物科技發展規律，從行業準入、市場應用、知識產權等方面持續深化改革，構建良好創新生態。

　　此外，生物經濟五年規劃的提出，還將服務于“統籌發展與安全”的需要。生物安全已普遍成為大國安全體系的重要內容，2020年10月份我國首部《生物安全法》頒布實施。《規劃》提出，集約化建設生物安全基礎設施，加強運行的全維防護和廢棄物安全處置，提升生物安全科研和生產保障能力等。

　　近年來，我國生物經濟規模不斷發展壯大。比如，我國已成為全球第一大原料藥出口國、第二大藥品和醫療器械消費市場。2021年我國醫藥工業實現營業收入約3.37萬億元，同比增長18.7%，增速創近5年來新高；實現利潤總額約7088億元，累計同比增長67.3%；占全部工業增加值比重達到4.1%，比重持續上升。近年來，科創板上市企業中生物企業占比達到三分之一，“十三五”期間規模以上醫藥企業研發投入年均增長8%。

　　中國科學院院士徐濤表示，生命科學研究范式正在發生深刻變革，對生物大分子和基因的研究進入精準調控階段，從認識生命、改造生命走向合成生命、設計生命。近年來，主要國家圍繞基因組學、腦與認知科學、合成生物學、精準醫療、生物醫藥、高端醫療器械、生物育種、生物質能源、生物安全等領域的投入力度不斷加大。特別是受新冠肺炎疫情影響，主要國家政府和各大生物醫藥企業都加大了在生物安全、疫苗和藥物研發等方面的投入，客觀上推動生物經濟進入加速發展期。

　　我國生物經濟取得長足進步，但也存在原始創新能力不強、關鍵核心技術受制于人等問題。

　　徐濤指出，面對新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，以及人類社會健康可持續發展對生命健康的更高要求，各國圍繞生物經濟的競爭將更加激烈。我國只有加快突破關鍵核心技術，更好掌握生命科學領域的基礎理論和原創方法，才能推動我國生物經濟由大轉強。

　　聚焦四大重點領域，培育四大支柱產業

　　生物經濟的重點發展領域，鎖定在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全四大領域。

　　比如，順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發展面向人民生命健康的生物醫藥。重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術和裝備、生物醫用材料、精準醫療、檢驗檢測及生物康養等方向，提升原始創新能力，加強藥品監管科學研究，增強生物醫藥高端產品及設備供應鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應對人口老齡化等。

　　比如，順應“解決溫飽”轉向“營養多元”的新趨勢，發展面向農業現代化的生物農業，滿足人民群眾對食品消費更高層次的新期待。重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業生物產品，建立生物農業示范推廣體系，完善種質資源保護、開發和利用產業體系， 更好保障國家糧食安全、滿足居民消費升級和支撐農業可持續發展等。

　　《規劃》還明確了生物經濟的四大支柱產業。加快生物技術廣泛賦能健康、農業、能源、環保等產業，促進生物技術與信息技術深度融合，全面提升生物產業多樣化水平。

　　比如，加快生物技術賦能健康產業。將著重三方面工作：推動基因檢測、生物遺傳等先進技術與疾病預防深度融合，加快疫苗研發生產技術迭代升級，助力疾病早期預防；推動生物技術與精密機械、新型材料、增材制造等前沿技術融合創新，提升疾病診斷能力；推動基因組編輯、微流控芯片、細胞制備自動化等先進技術與生物藥研發融合，提高臨床醫療水平。

　　比如，加快信息技術賦能生物信息產業。依托人工智能技術、生物醫學和健康大數據資源，發展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個性化新藥研發；利用5G、區塊鏈、物聯網等前沿技術實現藥品、疫苗從生產到使用全生命周期管理；深化衛生健康大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方面的應用。

　　工業和信息化部消費品工業司副司長周健在回應21世紀經濟報道記者提問時表示，下一步，將全面提高醫藥產業現代化水平，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求。包括，加強前沿和原始創新領域布局，從“跟隨式”創新向“引領式”創新邁進，鼓勵產學研醫深度融合，推動一批新藥、新型醫療器械研發和產業化，力爭在部分領域實現“并跑”乃至“領跑”；實施醫藥領航企業培育工程，結合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施，支持大型企業實施創新轉型，提升市場競爭力和可持續發展能力，形成一批國際化程度高、全球布局發展的大型制藥公司等。

　　徐濤表示，國家科研機構和高水平研究型大學要進一步加強基礎研究和應用基礎研究，強化不同學科間交叉融合，加強創新型人才培養，為解決生物經濟領域關鍵核心技術攻關提供學科基礎與人才支撐。順應新科技革命和科研范式轉型趨勢，強化生物技術與信息技術、人工智能、材料技術、先進制造等新興技術領域的融合創新。

　　在重點區域布局“先導區”

　　《規劃》提出，建設生物經濟創新發展高地。引導創新資源向京津冀、長三角、粵港澳大灣區集聚發展，圍繞生物醫藥、生物農業、生物制造等領域培育一批世界級龍頭企業。發揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經濟圈等地區生物產業體系完備、科研基礎扎實、醫療資源豐富、國際化程度較高等優勢，集中力量組織實施重點產業專項提升行動，先行先試改革舉措，打造具有全球競爭力和影響力的生物經濟創新極和生物產業創新高地。

　　數據顯示，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈為我國生物經濟創新高地，約80%上市企業、90%國家一類新藥、85%創新醫療器械特別審批產品，來自這些區域。

　　“先行先試”改革的重點舉措之一，在于推出“生物經濟先導區建設行動”。

　　《規劃》提出，擬在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等區域，以城市為載體布局建設生物經濟先導區，圍繞生物醫藥、生物農業、生物能源、生物環保等領域開展科技創新和改革試點，引領我國生物經濟發展壯大。生物經濟先導區重點是探索構建適應生物經濟時代的前瞻性制度框架和政策實施體系，集中建設凝聚高層次人才、實現創新突破的科技與產業創新平臺，通過合作園區、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。

　　2021年11月份，國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所的三位研究員合作完成的《面向2035的中國生物經濟發展戰略研究》對外發表。該文指出，要為生物科技帶來新的可能性留足發展空間。面向世界科技前沿，著眼于前沿生物技術的顛覆性創新方向，積極探索合成生物、生物計算、腦科學等交叉融合方向的“無人區”領域，堅持原創導向，加大基礎研究投入，構建“領跑型”科技政策和產業政策，實施更加嚴格的知識產權保護和執法力度，在遵循倫理道德前提下支持自由探索，營造有利于新技術、新業態、新模式發展的政策環境，搶占先機構筑未來發展新優勢，支撐創新型國家和現代化經濟體系建設。推進先導區建設，旨在探索形成適應生物經濟創新發展的制度體系。

　　徐濤表示，結合生物領域創新高投入、高風險、周期長等特點，積極探索完善社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。完善生命健康領域人才評價機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，促進科研成果加快轉化。大力支持新型研發機構建設，依托新型研發機構探索更加靈活的科研管理和組織機制，推動研究與臨床、研究與產業的深度融合，促進創新資源在高校、科研機構和企業間自由有序流動。深入推進藥品臨床審評、上市審批和臨床試驗管理、醫保等制約生物經濟發展的體制機制改革，形成更加包容審慎的適應性監管體系。

　　轉自：21世紀經濟報道

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