當前，我國鋼鐵行業供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業發展質量和效益的主要矛盾。工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家市場監督管理總局等五部門聯合印發的《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025-2026年）》（簡稱《工作方案》）明確，2025-2026年，我國鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升。
工業和信息化部有關負責人表示，《工作方案》總體目標是推動質的有效提升和量的合理增長。在量的合理增長方面，提出了增加值年均增長4%左右，發揮好支柱產業的壓艙石作用，守住穩增長的底線，同時又要促進行業經濟效益的回升，避免持續下行的局面。在質的有效提升方面，引導行業和企業破除粗放的產能擴張、規模擴張的慣性思維，更加注重促進市場供需平衡、優化產業結構、提高供給質效，因地制宜發展新質生產力。
9月22日，工業和信息化部有關負責人解讀《工作方案》消息發出來后，據《今日鋼鐵》不完全統計，有12家鋼廠上調建材出廠價格，幅度10-60元/噸。中國鋼鐵工業協會副秘書長、冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強告訴中國工業報記者，《工作方案》明確了我國鋼鐵行業今明兩年的工作目標，將進一步穩定行業發展預期，對鋼鐵行業實現“十四五”平穩收官、“十五五”穩健起步具有重要意義。
明確發力重點 穩定行業發展預期
鋼鐵行業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，對穩定工業增長，支撐經濟平穩運行至關重要。近年來，我國鋼鐵行業持續下行，穩增長壓力較大。
2025年以來，我國鋼鐵行業工業增加值的表現相對較好，其中一部分原因在于前期“兩重”“兩新”政策的推動以及新能源轉型投資的帶動下，鋼鐵行業頭部企業原有品種優勢的“紅利”依然存在。隨著大批鋼鐵企業品種轉型升級的不斷加快，原有“紅利”窗口期正在快速收窄。
《工作方案》強調，以“穩增長、防內卷”為核心，堅持穩中求進工作總基調，進一步強化供需兩端協同，部署調控供給總量、優化供給質量、拓展消費需求、促進改造升級等具體舉措，扎實推動實現市場供需動態平衡，有效穩定行業發展預期。
張龍強表示，《工作方案》總體是2023年版《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱“2023版”）的延續，將成為近兩年推動鋼鐵行業平穩運行和結構優化升級、加快實現高質量發展的工作指南。
“2023版實施期限為2023-2024年，提出了行業穩增長分年度目標。從結果看，投資強度、研發投入、工業增加值增速等方面均已如期達成。受外部環境日趨復雜、國內困難挑戰疊加等因素影響，在供需保持動態平衡、經濟效益顯著提升等方面，行業發展弱于預期，這也成為《工作方案》關注和下一步發力的重點。”張龍強說。
指明努力方向 跨躍行業深度調整期
鋼鐵工業作為傳統產業，具有較為成熟的市場化運行特點，供大于求是成熟產業的特征之一。“十四五”期間，我國鋼鐵行業供需狀況發生了根本性變化，供給能力充裕與需求減弱成為主要矛盾，行業處于深度調整期。
張龍強表示，《工作方案》圍繞增加值、效益、供需、產業結構等提出了目標，指明行業企業努力方向。一是增加值延續2023版增長4%的目標水平，體現了國家推動鋼鐵行業平穩運行的預期和決心。二是經濟效益企穩回升、市場供需更趨平衡。三是產業結構以及供給能力、綠色化、數字化方面的目標，體現了政策對當前和長遠的統籌考慮。
事實上，我國鋼鐵行業供給能力充裕且仍呈增長態勢。一方面，近年來鋼鐵行業深化供給側結構性改革，通過實施產能產量調控、推進兼并重組等措施，推動高端化、智能化和綠色化進程，提升了行業質量水平和競爭力。另一方面，鋼鐵產能仍在增長，在產粗鋼產能已恢復到供給側結構性改革前水平。
蘭格鋼鐵網研究中心副主任葛昕表示，我國鋼鐵行業要達到增加值年均增長4%左右的“路程”還任重道遠。鋼鐵行業增加值的提升不是一個簡單的“計算題”，這是一個復雜的系統工程，而且面臨著“總體產量壓減、品種質升提級、品種結構性過剩、市場價格下降，企業利潤壓縮”過程的多次反復。
中國工業報記者注意到，《工作方案》聚焦控總量、優供給、拓需求，平衡供需關系，促進鋼鐵行業平穩運行。強調抓細產能產量調控，抓實全產業鏈產品供需關系，抓嚴產品出口管理。
當前，我國宏觀預期總體強勁，積極因素不斷累積，有望進一步提振市場情緒，為鋼價走勢提供堅實支撐。中鋼網資訊研究院認為，我國鋼鐵行業近幾年來呈現強供給、弱需求、低價格、高成本態勢，企業經營承壓，行業盈利低迷。《工作方案》的出臺將會加速行業出清，龍頭企業在技術升級和資源整合中占優，中小企業面臨生存考驗，長期則有利于綠色低碳轉型和高質量發展。
確立兩大核心 激發行業創新動能
我國鋼鐵行業正在應對強供給、弱需求的挑戰，破解行業減量發展階段“內卷”難題，對推動競爭轉型實現行業高質量發展具有重要意義。
武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司黨委書記、董事長敖愛國認為，我國鋼鐵行業應通過差異化競爭破解產能過剩難題，構建“產能控量+市場統籌”雙輪驅動機制，推進資源整合與物流協同，形成多維度銷售協作體系，從根本上化解“內卷式”競爭，實現行業整體健康發展。
《工作方案》確立的設備更新與低碳轉型成為未來競爭的兩大核心議題，鋼鐵企業必須加速淘汰落后設備，尤其是老舊高爐、轉爐等限制性生產裝備。
張龍強表示，貫徹落實相關政策要求，擴大有效投資，激發鋼鐵行業創新動能。一方面，要推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備，加快限制類裝備升級及一代爐齡服役到期老舊設備更新。另一方面，須加快以綠色化智能化改造促轉型，推動“人工智能+鋼鐵行業”發展。
按照《工作方案》要求，控總量、優供給、擴需求、促轉型將成為近兩年鋼鐵行業發展主基調。張龍強認為，我國鋼鐵行業企業要加快推進《工作方案》中各項工作的貫徹落實，要高度重視并做好以下四大系統性工作：
一是積極創建引領型規范企業。《鋼鐵行業規范條件（2025版）》從“六化”（安全化、綠色化、差異化、精品化、高端化、數智化）角度為鋼鐵企業高質量發展指明了方向。同時，規范企業分級結果將作為粗鋼產量調控分解的重要參考，也將與財稅、金融等支持政策協同。
二是積極參與行業標準化工作。標準化工作關系到企業的高質量發展，更關系到行業穩增長，《工作方案》對標準化工作作出多項具體部署。
三是加快推進數字化轉型。開展數字化轉型評估診斷和智能工廠診斷評估、規劃與實施，大幅提升企業全要素生產率，實現更穩質量、更優性能的產品和極致可控的成本。搭建自主可控的標識解析系統，建立產品數字護照體系，協同實現企業產品質量安全追溯。
四是加快推進綠色低碳改造。全面完成超低排放改造目標任務，積極推進極致能效工作，推動減污節能降碳協同增效，夯實企業“碳基建”。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業報
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