“十二五”前三年氮氧化物下降率僅完成20%

　　“當前我國節能減排形勢依然十分嚴峻，完成‘十二五’規劃綱要確定的節能減排目標任務艱巨。”十二屆全國人大常委會第八次會議近日在審議關于節能減排工作情況的報告時，常委會出席人員普遍對當前的節能減排形勢表達了擔憂。

　　如何加快推進節能減排工作，會議形成的共識是：各級政府要認真貫徹中央的統一要求和部署，把完成“十二五”規劃綱要節能減排約束性指標作為硬任務，下更大決心，作更多努力，確保目標任務如期完成。

　　提高對節能減排工作緊迫性的認識

　　參加本次報告審議的部分與會人員指出，“十二五”規劃綱要提出的約束性指標是具有法定效力的目標任務，也是各級政府對全社會的莊嚴承諾。但從前三年的實施情況看，單位國內生產總值能耗和氮氧化物下降率只完成總任務的54%和20%，因此“要進一步提高對節能減排工作重要性、緊迫性的認識，堅決打好節能減排攻堅戰”。

　　此外，在單位國內生產總值能耗指標統計上，由于國內生產總值統計口徑不一致，以省為單位統計，多數省指標都完成了進度，導致國家節能約束性指標完成進度滯后的壓力無法有效傳導到地方。有會議出席人員因此建議要樹立全國一盤棋思想，從經濟社會可持續發展的全局和長遠考慮，堅決貫徹落實中央決策部署和“十二五”規劃綱要確定的目標任務。

　　2013年各地能源消費居高不下，有會議出席人員認為應采取更強有力的措施，嚴格控制能耗增量。同時，節能減排和保護環境是長期的系統工程，很難三五年就見到明顯成效。政府應加強宣傳和輿論引導，既表明國家推進節能減排的決心，又客觀說明節能減排和環境保護的嚴峻形勢，引導全社會堅定信心，建立合理預期。

　　抓好重大科技項目和關鍵技術攻關

　　如何為節能減排工作提供技術支撐，會議釋放的信號是要抓好節能減排重大科技項目和關鍵技術攻關，加快重大節能環保裝備和產品推廣。

　　據悉，部分會議出席人員提出，應把節能減排作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位、高校和企業開發高效節能減排工藝、技術和產品，著力增強自主創新能力。對節能減排新技術、新產品進行全產業鏈、全壽命期的環境和能源效率分析評估，確保其真正符合國家能源發展和環境保護大局。“一些民營企業掌握了秸稈轉化等資源回收利用技術，但由于政府財稅、金融等方面支持不足而難以推廣，建議出臺專門補貼政策，支持成熟的資源回收利用技術產業化應用。”煤炭在我國能源消費中具有不可替代的重要位置，會議還建議應下大功夫推進煤炭清潔利用，加快煤制油、煤制氣技術研發應用，支持國內煤炭企業升級改造，禁止進口國外劣質煤。

　　加大對企業節能減排技術升級改造支持力度是會議關注的另一個焦點。部分會議出席人員認為，應該推動工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。目前燃煤電廠投運的脫硫、脫硝機組分別占到火電總裝機容量的90%和50%，但同為氮氧化物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業脫硝技術改造滯后，應更加重視此類企業的節能減排技術改造，切實減少大氣污染物排放。此外，機動車尾氣已成為大氣污染的重要因素，過去三年共推廣節能汽車700萬輛，淘汰老舊汽車406萬輛，但僅去年全國機動車就增加2000萬輛。新能源汽車發展在技術路徑、產品標準、節能效果等方面不盡明確，配套設施、使用服務也不夠健全。建議加快淘汰黃標車和老舊機動車，全面推行新生產燃油汽車安裝智能啟停節能系統，在全國范圍內提高汽車燃油標準。加強對新能源汽車發展的論證規劃，明確發展方向，統一技術標準，完善配套服務。

　　綜合運用市場、法律、標準等手段

　　對于當前嚴峻的節能減排形勢，部分出席人員提出，應全面分解落實今明兩年節能減排目標責任，嚴格考核問責制度，真正做到以“鐵規”和“鐵腕”來推進節能減排。在將節能減排指標任務分解到各地區、各部門的基礎上，應進一步分解到企業、項目特別是重點領域、行業的企業，確保目標任務落實到位。同時完善節能減排目標責任考核獎懲機制，加大問責力度，并向社會公布考核問責結果，對失職瀆職、造成嚴重后果的，應實行責任終身追究。

　　參與會議的部分人員還建議，要綜合運用市場、法律、標準等手段，建立約束激勵機制，推動節能減排深入開展。實施系統化的節能減排配套政策，統籌價格、稅收、融資、用地等方面的政策，打好配套政策“組合拳”；完善能效領跑者制度，盡快確定各產業、產品的能效領跑標準，對達到或高于標準的企業在項目審批、融資等方面多開“綠燈”；調整完善國家能源戰略和產業政策，明確各煤炭生產基地能源轉化方向以及相關配套設施建設，科學有序引導各類資本特別是民間資本進入。

　　會議討論的內容還包括：加強對節能減排總體情況的調查研究，摸清各地區能耗、污染物排放底數和環境質量狀況，研究各地區環境突出問題的成因，增強統計的全面性、準確性和協同性。改進節能減排指標管理，根據不同地區的發展階段、產業構成等特點，進一步細化指標要求。

　　對單位國內生產總值能耗高、能源消費總量大的地區，應要求單位能耗和消費總量雙下降；對經濟結構以第三產業為主的地區，應將能耗和減排指標擴大到服務業，著力降低能源消費總量；對產業發展整體較為落后的地區，應在要求單位國內生產總值能耗下降的同時，允許其能源消費總量適當增長，但也應從嚴控制。

　　強化節能減排工作的法律保障是會議關注的焦點之一，會議建議加快土壤污染防治法草案和節約能源法、水污染防治法、大氣污染防治法修改草案的起草工作，及時提請全國人大常委會審議；同時，加快制定民用建筑節能、城市排水和污水管理以及廢舊家用電器、輪胎、包裝物回收利用管理等方面的行政法規。（記者 鄒春蕾）

來源：中電新聞網

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