近日，國家財政部、國家稅務總局正式發布《關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》以下簡稱《通知》，明確要求從2014年6月1日起，將電信業納入營改增試點范圍。雖然此次試點或在短期內造成運營商成本增加的局部“陣痛”，但以消除產業重復征稅為主旨的“營改增”，將在長遠階段降低產業鏈的整體稅負。
運營商盈利將降低
根據此次《通知》，從2014年6月1日起，電信行業將實行差異化稅率，將稅率分為兩檔：提供語音通話等基礎電信服務征收11%的稅率；電子數據和信息傳輸、互聯網接入等增值電信服務的，按照6%稅率征收。
“在目前的大環境下，這就相當于將基礎運營商的稅率一下子提高了2～3倍。運營商的利潤都將有一個比較明顯的降低。”中移動河南公司一位相關負責人劉先生表示。
他告訴記者，此次的“營改增”試點，可以看作是一系列針對電信業改革的一環。虛擬運營商的開放是改變消費者選擇性和多樣性服務的問題，電信資費市場化是解決目前電信定價機制與市場部接軌的矛盾，而如今的“營改增”，則是為未來電信行業的混合所有制經濟提供基礎，將整個行業鏈條，重新投放回歸于市場之中。
按照目前國稅總局的規定，電信行業長期執行營業稅制中的郵電通信業稅目3%的稅率，此次“營改增”則將運營商的兩個主要營運項目稅率分別上調至11%和6%，這無疑會讓運營商的盈利能力在短期內出現較為明顯的下滑。
中國電信鄭州分公司一位負責人士表示，“營改增”后利潤下滑已經不是秘密。主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，“營改增”后公司營運收入將相應減少；同時，部分支出項目不能夠獲得增值稅進項稅抵扣，這就造成了“營改增”帶來的成本上漲情況。
相關統計數據顯示，電信業“營改增”開始實行后，三大運營商利潤或將因此下降。但采訪中多數運營商對未來盈利持樂觀態度。“現在增值稅改制導致的稅負上升，應該是短期的情況。隨著抵扣越來越充分和運營商業務轉型加快，‘營改增’稅負還是可以慢慢接受的。”劉先生說。
下游企業普遍受益
雖然運營商或因此承受基礎成本上漲壓力，但對于下游企業來說，則將普遍受益。
從去年年底開始，中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商紛紛開始加碼4G業務，大量投資和推進網絡建設。而在此次的電信業“營改增”試點中，建設基站設備的投資將可以抵扣進項稅，這也意味著基站建設將成為下游企業利潤的一個新的爆發點。
“4G時代的到來，加速了下游企業與運營商之間的互動。通過‘營改增’的試點，基建和設備提供商等下游企業普遍受益，這不僅使4G網絡建設得以提速，更助推了民營資本與國家體制間的嫁接速度。”河南新通科技技術股份有限公司副總經理李志良說。
據其介紹，目前運營商在2014年計劃用于4G建設的投資總額，將超過1000億元，其中基站設備采購占到七成左右；如果算上其他網絡建設的設備投入，這個數目還要增加100億～200億元。
不僅新基站建設緊鑼密鼓，電信設備的更新換代也在提速。日前，工信部公布了第一批高耗能老舊電信設備淘汰目錄，購置大量新設備的需求，也可令企業可抵扣稅相應增加。
“以基礎電信服務為依托，從事增值服務的企業大多是中小型企業。不同企業的稅負可能有增有減。但電信業被納入試點范圍，下游企業可以獲得更多抵扣，從整個產業鏈來看，稅負是減少的。”李志良說。他認為，將電信業納入“營改增”試點范圍，有利于進一步完善產業鏈條，讓更多的企業分享改革紅利。
運營模式有待轉變
對于提供基礎電信服務的運營商來說，無論“營改增”對利潤的影響大小，服務模式的轉變，顯然迫在眉睫。
上述中移動河南公司劉先生告訴記者，目前電信運營商在服務時比較偏重于實體優惠，諸如存話費送手機，或者用積分換禮品等促銷手段，在傳統的營業稅制下，這些手段并不會增加企業的負擔。
但在“營改增”之后，業務銷售附帶的贈送品，將被視為銷售品來計算增值稅，這就意味著運營商如果要繼續實行之前的優惠促銷手段，就要承擔更多的稅負。因此，從實體優惠到體系服務的轉變，將成為運營商下一個階段的主要方向。
此說法也得到了業內人士的認可。“營改增經過多年的試點，積累了很多經驗和方式。隨著虛擬運營商加入市場，對基礎運營商來說，基礎建設的重要作用將逐步被服務建設取代，這對于未來市場的發展還是有好處的。”李志良說。
但他也認為，未來如何區分增值服務和基礎服務，將是“營改增”之后急需注意和解決的問題。要做到整體產業鏈減稅，則必然要解決稅率歸檔、業務重新劃分等諸多問題，達到“營改增”真正目的。（本報記者程昭華）
來源：大河報
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