多地密集出臺政策，鼓勵科技人員創新創業

　　“政策出臺后，各高校及科研院所的科技人員都很積極，有的已經動起來。對于他們來說，這是期盼已久的政策。”北大科技園副總裁、北大孵化器總經理王國成日前表示。

　　記者了解到，這些“讓科技人員期盼已久”的政策，是今年以來各地密集出臺的鼓勵科技人員創新創業的政策。近一段時間，各地紛紛出臺政策，明確提出支持科技人員兼職或離崗創業，在一定期限內保留原有身份和職稱，由此產生的收入歸個人所有。其中，北京市發布的《加快推進高等學校科技成果轉化和科技協同創新若干意見試行》（簡稱“京校十條”）還提出，創辦的企業可按照科技人員現金出資額度的20%申請政府股權投資配套支持，可在高等學校新設科技成果轉化崗位。這不僅在政策層面確立了體制內科技人員創業的“合法地位”，而且明確了科技人員攜帶科技成果參與創業所得可歸個人所有，有利于鼓勵科技人員創新創業。

　　令眾多科技人員為之一振的是，今年的政府工作報告首次提出“鼓勵科研人員創辦企業”，并將之列為我國科技體制改革的一項重要任務。可以預見的是，隨著各地創業配套政策的日益完善，將有更多科技人員走出“圍墻”，踏上創新創業之路。

　　鼓勵科技人員走出“圍墻”創業

　　“長期以來，由于國有資產流失，高校、科研院所管理體制以及公職人員研發成果走向市場的權利等問題不能得到很好的解決，科技人員攜帶職務發明成果進行創業的合法性得不到承認，在一定程度上影響了科技人員的創業熱情。”王國成表示，“科技人員因為職務發明成果所得收益和在職創業收入得不到很好的保護，少有創業積極性；有的科技領軍型創業人才創辦企業因為其知識產權等無形資產難以折算為技術股份抑或比例不高，不能起到有效的激勵作用。”

　　為突破這些瓶頸，作為全國惟一的科技體制綜合改革試點城市，南京大膽地進行了先行先試。

　　2012年年初，南京推出《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》，這就是日后在全國引起巨大反響的“科技九條”。該政策規定，允許和鼓勵在南京高校、科研院所和國有事業、企業單位科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）離崗創業，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升；規定職務發明成果收益按至少60%，最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。其在科技創新領域的改革力度之大，在全國尚屬首例。在“科技九條”出臺后半年內，南京就有144位高校教師走出校門創業。

　　在南京“科技九條”出臺后，河北、山西等地也相繼出臺了鼓勵科技人員創業的政策，為科技人員創業“松綁”。河北省出臺的《關于支持鼓勵科技人員創辦科技型企業的實施辦法》提出，科技人員可采取以資金、非職務科技成果、有效專利入股、參股創辦科技型企業并分紅，也可采取兼職兼薪方式服務科技型企業；成果在企業中享有的股權收益，科技人員最高可享有80%。

　　今年以來，在短短的3個月內，北京、安徽、寧波等地密集出臺了鼓勵科技人員創業的政策。近日出臺的《安徽省鼓勵科技人員創新創業實施細則試行》提出，鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下兼職在本省從事科技創業、成果轉化等活動，由此產生的收入歸個人所有。

　　“這些政策意味著，教授創業，干不好還可以回來，而且可以享受到創業所得，這讓大家少了后顧之憂。目前國內的政策正在和英美等國趨同。”中國科學院微生物研究所所長高福表示。曾在美國哈佛大學求學，再到英國牛津大學教學的高福很早就發現，許多美國、英國教授背后都會有一些“故事”，他們的身份不僅是教授，也是企業家，其中許多產業化項目最早期都是從實驗室孵化出來的。

　　“美國硅谷一條不足50公里長的狹長地帶聚集了1萬多家高科技公司，其中包括30多家位居全球100強的科技公司總部。其秘訣在于美國硅谷和斯坦福大學的良好融合互動。斯坦福大學很多教授兼具教師和企業家雙重身份，很多科研成果直接在教授的公司內實現產業化。”高福說，“而現在國內的一些政策也很好，這對于推動自主創新是一大利好。”

國有資產流失評判觀念在轉變

　　從今年的政府工作報告提出“鼓勵科研人員創辦企業”，到各地積極出臺政策支持科技人員創新創業，表明對國有資產流失的評判標準和觀念也正在發生變化。

　　“可能有人會擔心，如果教授把學校的科研成果拿出去產業化，將會導致國有資產流失。因為他從事職務發明的工資是單位發的，他的科研項目是各高校和部委支持的。可是換一個思路考慮，如果這個教授創業成功了，他可以貢獻稅收，可以創造很多就業崗位，這不是國有資產的流失而是增值。”高福表示。

　　“事實上，智慧化資產以及高校科技成果如果不及時轉化將會貶值，這才是國有資產流失。如果科研成果進入市場實現產業化，我們認為它不是國有資產流失，而是增值。盡管這個科研成果沒有在本單位轉化增值，但是對整個國家和社會的創新是有促進作用的。”王國成認為，人才流動也是國有資產增值。把科研人員推向市場，實現科技成果產業化和效益最大化，可以推動人才在企業更好地發揮作用。

　　據了解，目前我國各高校正在探索將科技成果當作智慧化資源進行管理，并積極推動自由化資產管理和高校資產資本化管理。

　　“目前各地都在進行探索。確實我們需要更新觀念，要用產業化和市場化標準來衡量高校科研成果，并以科技成果轉化率作為教授和其他工作人員的新考核標準。”王國成表示。

　　亟待完善配套實施細則

　　在各地積極鼓勵科技人員創業的同時，涉及科技人員創業的法律和政策也在日益完善。自3月1日起，我國新《公司法》正式生效，簡化了企業注冊流程、降低了創業門檻，這對于攜帶技術成果卻難以在短期內籌集到高額注冊資金的科技人員來說無疑是一大利好。此外，我國正在加快修訂《促進科技成果轉化法》，對高校、科研院所國有資產的處置權和收益權進行改革，把科技成果轉化主動權下放給學校和相關科技人員。

　　“之前我國也出臺過一些支持科技人員創業和科技成果轉化的措施，但是由于各部委之間沒有建立很好的協調機制，另外有的高校對科研成果產業化是絕對不允許的，這導致政策最終無法落實。”王國成表示，目前我國正在修訂《促進科技成果轉化法》，有望解決這些難題。此外，為了更好地推動科技人員創業，我國各地、各高校及科研院所和國有企事業單位也應該及時制定可操作的實施細則。

　　據了解，在“京校十條”頒布后的3天，北京農學院就配套出臺了《北京農學院專業技術人員和學生在大學科技園創辦科技企業的若干規定（試行）》，不僅鼓勵該校教師通過獨資、聯營、合資等多種方式在大學科技園內申請創辦企業和相關研發機構，而且給予教師在職稱評定、資金等方面的支持。

　　“創新創業意味著要經歷艱辛。從技術到資金，從產業化到市場準入，再到行政審批，創業者都會遇到很多問題，很多人可能半途而廢，更多人是從一開始就不敢去創業。此外，大多數教授的精力有限，不能既從事基礎研究又兼職創業。”成功研制出中國人自己的抗癌新藥的浙江貝達藥業有限公司董事長丁列明表示，“除了鼓勵科技人員直接創業外，還應該積極搭建科研機構和企業的合作平臺，讓科學家專心做基礎研究，后面的轉化工作由企業完成。”（本報記者 鄧淑華報道）

來源：中國高新技術產業導報

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