誰都知道減煤的正確性，但另一個正確的數字是：煤炭消耗量想要減少1個百分點，就意味著清潔能源產量必須增長150%。
盡管中央及地方紛紛許下宏偉目標，綠色愿景與黑色燃料之間的距離似乎依然難以跨越：在沒有找到理想的替代品和在支撐體系不完善的現狀下，減煤之難，難于上青天。
一場更加嚴峻的“減煤”大戰又將拉開序幕。
規避總量
3月13日，國務院總理李克強在回答記者關于如何向霧霾“宣戰”時表示，今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
事實上，自2013年9月國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》）以來，各地已經頻頻發布“禁煤令”。
“1978年的時候，全國煤炭消費總量才5億噸，那時候天氣有多好？”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對《第一財經日報》記者說。
2013年全國煤炭消費量達到36.1億噸，煤炭占能源消費總量比重約為70%。
“總量擺在那里，不減煤，一切治霾辦法都不生效。”林伯強認為。
2013年9月，國務院發布《計劃》，提出十條措施，力爭在五年內，改善全國空氣質量，重污染天氣較大幅度減少，使京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。
《計劃》明確規定，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區域則力爭實現煤炭消費總量負增長。
《計劃》對京津冀及周邊六省（區、市）提出了細化的要求。比如在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。
隨之，全國多省市也頻出“禁煤令”。比如南京市2013年出臺了控煤減排時間表路線圖，提出今后三年內共計壓減煤耗1724萬噸，到2015年，全市煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內。
2014年節能減排工作部署，國家發改委再次提出實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。
減煤最終還是要分解到各地方，但《第一財經日報》記者在梳理時發現，盡管2014年全國共有29個省、自治區、直轄市將大氣污染治理列入政府工作報告，但僅有寧夏回族自治區明確了年內減少220萬噸標準煤消耗量。
一位北方工業大省發改委的處長告訴本報記者：“省政府工作報告應該是對去年全年的一個總結，以及對今年的展望，這應該是權威性的，它并沒有提到能源總量的概念，而且據我了解國家現在說這種能源總量控制，還沒有進入實質階段，或者說沒有強制性。”
林伯強則認為，這是有意的規避，之所以不提，恰恰是因為“不敢說，沒有底氣”。
“省里有口徑”
“如果談到生態建設，能源消耗總量就往低說；如果談到經濟的發展，就希望能源消耗的總量多，他想通過能源消耗多來證明經濟發展是快速的。統計部門有些數據前后不一，對不上，就是這個道理。”上述省發改委官員告訴本報記者。
本報記者梳理各省、自治區、直轄市的統計數據發現，目前在衡量節能減排、生態治理方面的標準主要是“單位GDP能耗”，對于這一數值大多數地區能夠做到公開；而對于絕對數值“能源消費總量”或者更加直觀的“煤炭消費總量”，鮮有幾個省市能夠公開查到，即便是公開的幾個省市，數據也并不完整，單位難以統一。
“單位GDP能耗，很抽象，這邊給你說個數，你知道是怎么回事兒嗎？而且那個東西是相對數，煤炭總量還是下不去。而煤炭消費總量是絕對數，每年生產多少煤炭、進口多少煤炭我們都是知道的。我們不愿意用絕對數，就是因為這個東西困難，不能瞎說。”林伯強對本報記者說。
另一方面，對于煤炭消耗總量，或者說減煤數據如何統計，國家層面每年生產多少煤、進口了多少煤、使用了多少煤，相對好算一些。但作為地方，越往下就越難，支撐體系還沒有建立起來，要做到真正精確計算是很難的。
“比方說去年國家來考核，我的業務是通過能源消耗來測算出溫室氣體的排放，就是通過省統計局給我提供的各項指標的數據，比如全年煤消耗多少、石油消耗多少、氣消耗多少，以及電力的調出和調入，主要是通過這幾項指標。但是，省統計局提供的數據一方面不是即時而是滯后的。比如說去年的數據要到今年6月底才能夠出來，且還不一定對外公布；另一方面，現在這種測算要求各市也算，各市就算不出來了，以目前的統計體系算不出來。換句話說，省統計局的數字也不是從下級的市匯集上來的，而是省里面有一個口徑。”上述省發改委官員告訴本報記者。
正因為如此，在處理霧霾問題上，他認為“地方跟國家還是動心眼兒了的”。
GDP離不開能源消耗是客觀的，加上現有體系也不完善，算也算不準確，所以才有調整的余地，“水分非常大”。上述官員稱。
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