銀監會近日宣布，民營銀行將試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設一家。記者了解到，為切實做好試點制度設計，確保試點銀行面貌一新，銀監會確立了四項新機制。同時，銀監會將優化市場準入，放權于基層，在哪兒試點，就由當地銀監局負試點責任。
業內人士認為，試點設立民營銀行，是2014年銀行業改革亮點，也將使中國銀行業呈現新面貌。
新一批民營銀行呼之欲出
銀監會在明確2014年銀行業監管工作重點時強調，今年將試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行，試點先行。
“銀行是高風險行業，任何一家新設銀行都面臨風險如何管控，特別是經營失敗后風險由誰承擔、存款人利益怎樣保護的問題。”銀監會主席尚福林說。
此前，市場上曾有猜測民營銀行或許會批量設立，但鑒于銀行是經營風險的企業，自身也是高風險行業，銀行監管部門決定探索經驗，穩妥推進，確保不一哄而起。
民營銀行在中國歷史上既有過成功的經驗，也有過失敗的教訓。其最輝煌的時刻，是民國時期涌現的一大批民營銀行，并由此產生了一批優秀銀行家。其中，最著名的民營銀行是集股7萬元、對外號稱10萬元開業的上海商業儲蓄銀行。這家當時上海最小的銀行，一二十年間便發展成為了中國最大的民營銀行。
目前，一些民營企業正在對發起設立民營銀行躍躍欲試。一些省、市也相繼發布支持文件，鼓勵民間資本設立民營銀行。
業內人士認為，當前背景下，試點和發展民營銀行，有助于增強金融服務小微企業、促進銀行業競爭，同時有助于民營資本進入銀行業，促進民營經濟發展。
四項新機制：民營銀行新面貌
銀監會表示，切實做好試點制度設計。具體而言，初步確定了四項新機制確保試點銀行面貌一新。
一是強調發起人資質條件。發起人公司治理完善，核心主業突出，現金流充裕，有效控制關聯交易風險，能夠承擔經營失敗風險。
二是實行有限牌照，鼓勵在特定業務領域做專做精。
三是堅持審慎監管標準。對試點銀行資本充足率、撥備等關鍵監管指標，設置量化觸發標準，一旦達到觸發值，立即啟動風險對沖、資本補充和機構重組等措施。
四是訂立風險處置安排。明確經營失敗后的風險化解、債務清算和機構處置等安排，由發起人以合同方式承諾承擔剩余風險，防止風險傳染和轉嫁。
正如銀監會副主席閻慶民所說，民營銀行堅持純民資發起、自愿承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立“生前遺囑”等原則推進試點。
這些新機制顯示，目前而言，民營銀行發起人有明確限定，且不再追求銀行“大而全”，鼓勵特色化發展。
據悉，銀監會目前正在抓緊研究銀行業的分類管理辦法，實行有限牌照制度，推動銀行業差異化定位，特色化發展。
存款保險制度呼之欲出、利率市場化改革快速推進、完善市場化退出機制等民營銀行外部環境和配套制度正在進一步改善。近日召開的2014年人民銀行工作年會指出，存款保險制度各項準備工作基本就緒。此前，央行副行長易綱也曾表示，“有關部門正在緊鑼密鼓的制定存款保險制度相關方案，目前條件基本成熟，可以考慮抓緊出臺。”
優化市場準入：放權基層
2014年是銀行業全面深化改革的第一年。其中的一項改革是“優化市場準入”。簡政放權，還權于市場，放權于基層。還權于市場指銀行能管好的事，監管就不要再管，把權力交給市場主體；放權于基層指基層監管機構能做的事，按照權責對等原則，交給基層去管。
據了解，在地方注冊的中小金融機構，其市場準入事項和風險監管，將下放給當地，銀監會機關不再具體管，而主要負責頂層設計、規劃制定和監管問責。
銀監會表示，此次試點設立民營銀行，將綜合考慮發起人資質條件及當地經濟、信用環境、監管能力等因素，由試點銀行所在的當地銀監局負試點責任，加強溝通協調和跟蹤監管，發現問題及時報告銀監會。（劉詩平）
來源：新華網
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