風電審批權下放已過半年。
半年來，地方核準風電，出現了哪些新的問題？記者在采訪中發現，風電爆發式增長的情況并未出現。究其原因，一方面，由于棄風問題并未全面好轉，開發商漸趨理性。另一方面，由于各種因素制約，地方對于風電的管理，不能一“核”了事，應進一步完善細化管理。
地方審批方式不盡相同
據記者了解，風電審批權下放后，目前各省風電項目的審批方式大致分為三種：一為風電項目統一由省發改委核準，如福建、河北；二為審批權層層下放，由省里下放至市縣，如內蒙、山西；三為根據自身情況制定新政策，如廣東。
風電審批權下放之后，項目如何核準，如何加強規劃、監管成為擺在當地政府面前的難題。由于目前權力下放的時間較短，各地配套細則并未完善，業內人士建議應該細化風電管理。
“一些地方可能為完成考核突擊上項目，一些部門可能因為權力加大后滋生腐敗，出現權力尋租等情況。”一位業內專家對記者表示，“各省必須根據實際情況充分評估項目可行性，加強監管，各省風電發展必須規劃有序且可持續的。”
與其他省份相比，廣東省在競爭性市場化的道路上似乎走得更遠。
廣東省發改委一位官員告訴記者，廣東目前正在推行競爭性配置政策。即：《廣東省企業投資項目管理分類改革目錄暫行》中，納入國家和省、市相關建設規劃，具有一定投資回收能力的公共資源開發利用項目，實行競爭性配置。
“風電、燃煤火電、天然氣發電、水電項目都在其中，競爭性配置方式以公開招標為主。”上述官員稱，“風電項目的資源有限，但爭取的人很多，誰能進入？過去是政府批準的，內部操作居多，可能誰的關系好一點，就容易獲得批準，現在要改為通過競爭、公開確定項目。”
部分地區發展腳步放緩
半年來，風電雖然尚未出現之前業界擔心的“一放就亂”的現象，但規劃發展、平衡地方利益等問題已擺在當地政府面前。地方政府如何確保對下放的審批事項接得住、連得上、管得好？其抉擇考驗部門管理水平與發展智慧。
據記者多方了解，審批權下放后，目前各省的風電發展進程不盡相同。
“‘三北’地區優質風能資源早已被劃分殆盡，而送出問題又長久得不到解決，省里目前沒有盲目上馬新項目。”黑龍江一位風電企業負責人表示。
河北一家風電企業的負責人也告訴記者：“審批權下放后，省里目前并沒有明顯加快風電項目建設的腳步，在批項目時仍持謹慎態度。企業感覺到的好處就是流程簡化、審批時間縮短了。”
記者注意到，與“三北”相比，福建、云南等風電利用小時數較高的南方省份通過核準的項目似乎更少。據了解，福建半年來核準的項目低于5個，而云南因為環評問題，項目核準幾乎處于停滯狀態。
“省里現在在風電項目的核準上顯得縮手縮腳。”福建一家風電企業的負責人告訴記者，“主要原因是地方利益難平衡。”
此前，有業內人士稱，在發展風電方面，福建省具有較濃的地方保護主義色彩。在福建當地，談及風電發展有“一南一北”的說法，南，指的是福建省能源集團有限責任公司，北，指的是福建省投資開發集團有限責任公司。
“現在審批權下放后，爭項目的企業不少，遞條子的企業也不少，這給省發改委出了難題。”上述人士稱。
“出現央地之爭在預料中，權力下放后，地方具備一定優勢，難免對央企造成影響。”一位不愿具名的業內專家對記者表示。“問題如何解決？關鍵還是政府要轉換發展思路，提高管理水平。”
來源：中國能源報
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