9月22日，國務院出臺《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見》93號文，制定了一攬子政策支持煤層氣產業發展。
2006年和2011年，國務院先后出臺過47號文《關于加快煤層氣抽采利用的若干意見》和26號文《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》，支持并規范煤層氣產業的發展。
事實上，煤層氣抽采利用可有“一箭三雕”之效：保煤礦安全生產、增加清潔能源供應、有助大氣污染防治。但據統計，2010年，全國煤層氣產量不足100億立方米，未能完成“十一五”規劃的目標。2012年中國煤層氣的抽采量為141億立方米、利用量58億立方米，也未能完成當年目標。2013年煤層氣的產量目標為160億立方米，距離2015年300億立方米的遠景尚遠。
這一背景下，93號文應運而生。
一位受訪的煤層氣企業人士說，此輪國務院的支持政策涵蓋煤層氣上游勘探開發、下游利用，有針對性地試圖解決當前煤層氣開采財政補貼不足、礦權重疊、技術約束等問題。
93號文明確表示，將提高煤層氣財政補貼標準、強化稅費政策扶持、煤層氣市場定價、簡化發電上網程序、煤層氣與煤炭按時序開發、煤層氣利用不計入能源消費總量指標。
目前，中央財政對煤層氣補貼標準為0.2元/立方米。“綜合考慮煤層氣抽采利用成本和市場銷售價格等因素，中央財政補貼標準提高到0.6-0.8元/立方米較合理。”上述人士建議。
在礦權管理上，國務院明確：對煤炭規劃5年內開始建井開采的區域，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，優先保證煤炭資源開發需要，并有效開發利用煤層氣資源；對煤炭規劃5年后開始建井開采的區域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。
實際上，現階段煤層氣、煤炭礦權重疊制約著煤層氣發展，且已成為中央企業與地方政府矛盾的焦點。值得注意的是，93號文中，山西省提出“氣隨煤走、兩權合一、整體開發”的建議未被采納。
在資源配置方面，93號文提出將改變過去礦權行政劃撥的方式。“通過招投標等競爭方式，優先將礦權配置給有開發實力的煤層氣和煤炭企業。”而對不按合同實施勘查開發的對外合作項目，依法終止合同。
上述受訪企業人士說，依法終止對外項目合同有一定針對性。目前，中聯煤層氣有限責任公司下稱“中聯煤”和外資公司格瑞克Greka之間的合同糾紛仍懸而未決。在雙方簽署的5個區塊產品分成合同中，有4個已經被中聯煤于2011年3月9日宣布終止。（王秀強）
來源：21世紀經濟報道
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