9月12日，《大氣污染防治行動計劃》以下簡稱《計劃》）正式發布，明確提出了5年全國空氣質量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標。這份大氣“國十條”標志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質量改善、由單一污染物控制向多污染物協同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區域聯防聯控的戰略性轉變。并且《計劃》針對產業結構優化、能源結構調整、移動源污染治理等大氣污染治理的“硬骨頭”，提出了明確的路線圖。
作為《計劃》的“重頭戲”，產業結構優化的力措之一是加快淘汰落后產能。《計劃》要求，提前1年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務；2015年，再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱；在此基礎上，2016年~2017年，再淘汰一批落后產能。環保部污染防治司司長汪建則表示，根據京津冀等地的大氣污染防治計劃細則，多地的產能淘汰量還將遠遠大于《計劃》中的要求。“產業結構調整是治理PM2.5污染的治本之策。治理空氣污染不能僅從末端著手，嚴峻的空氣污染形勢反映了我國粗放型的經濟結構，只有優化產業結構布局，從根本上改善空氣環境質量的目標才有可能實現。”國家發改委能源所研究員、中國能源研究會副理事長周大地認為，《計劃》表明，我國治理環境的思路發生了轉變，以期從源頭上控制污染源的產生。
煤炭消費總量成為《計劃》能源結構調整中的重點盯防對象———到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦。
長期以來，煤炭一直占據我國能源結構的主導地位。2012年，我國煤炭消費總量約40億噸。“煤炭消費總量控制是解決能源型污染的現實路徑，如果這方面做好了，環境質量改善將起到事半功倍的效果。”周大地表示。
削減煤炭消費總量的同時，能否實現清潔能源的替代利用、滿足我國經濟快速發展的需要？《計劃》明確，加大天然氣、煤制氣等清潔能源的供應，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。
此外，油品升級的步伐也在加快。《計劃》明確，力爭2013年年底前全國供應國四標準汽油；2015年年底前京津冀等區域內重點城市全面供應符合國五標準汽、柴油；2017年年底前全國供應國五標準汽、柴油。同時，加快提高脫硫裝置的建設、使大部分煉化廠具備生產達標油品的能力也是油企需要邁出的一大步。
隨著《計劃》的落地，不少人擔憂如此嚴厲的大氣污染治理措施會不會對一些地方經濟、一些行業的發展有所影響？《計劃》影響最直接的當屬鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業。“客觀地說，一批淘汰的落后產能會給地方政府帶來一定的經濟負擔，但這也是提升我國經濟發展質量必須經歷的陣痛，是保證經濟可持續發展的要求。”周大地表示。“短期內，控制煤炭消費總量、淘汰落后產能可能會對一些行業產生一定影響，但從長遠看，以能源結構調整和產業結構優化為著力點倒逼經濟轉型不僅不會抑制經濟增長潛力，反而還會促進經濟的健康發展。”中國環境科學院副院長柴發合表示，《計劃》中的量化目標經過諸多專家的論證，是在保證經濟平穩發展的前提下制定的，因此不會對經濟發展有不利影響。
未來5年，大氣污染防治的總投資將高達1.7萬億元。大氣污染治理將給環保產業帶來新的增長點，甚至在中長期提升經濟增長動力。除對環保產業的撬動外，《計劃》的出臺在控制煤炭消費總量的同時，將極大促進清潔能源產業的發展，如《計劃》明確，到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦；大力發展可替代的清潔能源，增加煤制氣、天然氣的供應，到2015年新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上。（鮑曉倩 沈慧）
來源：中國礦業報
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