我國移動電話用戶數近12億，信息消費環境待去濁還清

工信部近日發布了7月份通信業經濟運行情況，統計數據顯示，截至7月底，我國移動電話用戶總數達到11.85億戶，移動互聯網用戶總數達到8.20億戶，對移動電話用戶的滲透率達到69.2%，其中3G上網用戶占移動互聯網用戶的比重首次突破30%，達到30.5%。

　　龐大的移動通信用戶群是我國信息消費繁榮的基礎，信息消費已經滲透到我們生活的方方面面，通信網絡安全、隱私保護等問題也日益凸顯，健全網絡法制建設，讓法律為信息消費產業升級保駕護航，成為當務之急。

　　移動通信普及率提升為信息消費打基礎

　　根據工信部發布的7月份通信業經濟運行情況來看，7月份，移動電話用戶凈增數保持在900萬戶以上，全國移動電話用戶凈增7307.4萬戶，總數達到11. 85億戶。其中，3G移動電話用戶凈增10093.5萬戶，相當于去年全年凈增總數，3G用戶總數達到3.34億戶，在移動用戶中占比28.2%，預計三季度末將突破30%。

　　固定互聯網寬帶接入方面，用戶凈增169.1萬戶，總數達1.82億戶，其中光纖用戶達到3159.5萬戶。1-7月，基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶凈增1278.4萬戶，比去年同期凈增數減少364.6萬戶，達1.83億戶。移動互聯網用戶凈增5585.2萬戶，移動互聯網用戶總數達到8.20億戶，滲透率達到69.2%。3G移動電話用戶普及率的不斷提升，用戶總數達到2.50億戶，占移動互聯網用戶的比重首次突破30%，達到30.5%。

　　在用戶數增長的同時，互聯網流量消費也在不斷加大。1-7月，全國固定互聯網寬帶接入時長177886.9億分鐘，同比增長18.3 %。移動互聯網接入流量69077.2萬G，同比增長63.8%。其中，手機上網流量占比升至66.6%。為滿足用戶需求，信息領域內新產品、新服務、新業態大量涌現，反過來激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。來自工信部的數據顯示，上半年，我國信息消費規模達2.07萬億元，同比增長20.7%，電子交易總額達4.98萬億元。信息消費已經成為引領消費、擴大內需、提振經濟的新動力。

　　一系列的數據表明，隨著我國移動通信普及率不斷提升，用戶規模持續擴大，為推動信息消費繁榮發展打下基礎。

　　電話實名制為凈化信息消費環境提供便利

　　在信息消費迅猛發展的同時，問題也接踵而至。移動互聯網快速普及使得違法犯罪成本大大降低，利用通信網絡發送垃圾短信息、散布有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。據12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成了威脅。

　　因此，促進信息消費發展既需要硬件環境的支撐，也需要構建和諧的消費軟環境。為此工信部要求9月1日起全面實施電話實名制，往后匿名手機卡將很難買到，這增加了嫌疑人利用手機犯罪的風險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用通信手段違法犯罪的活動。實名登記信息也將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。但也有評論指出，雖然實名制是世界各國遏制不法行為、凈化通信網絡環境的通行做法，但并不意味著垃圾短信、騷擾電話等現象就會減少，實名制只能為打擊垃圾短信、騷擾電話等提供現實條件。

　　雖然我國近幾年來對通信網絡信息安全作出的規定甚多，但還僅僅是部門規章，其懲戒力度有限。為此，全面實施電話實名制固然重要，還需要配套的法律法規體系，來對垃圾短信、騷擾電話等行為進行有效打擊。另一方面，要進一步加強個人信息保護，避免實名制后的個人信息反為垃圾短信和騷擾電話等提供“精準”便利，造成更大的社會危害。

　　構建和諧信息消費環境需多管齊下

　　對于如何構建和諧的信息消費環境，專家建言獻策。專家認為，網絡治理還是需要多管齊下，首先是法律層面的約束，其次是技術上的升級，最后是思想意識上的提高，這三點缺一不可。

　　要構建安全信息消費環境，制度要先行。中國人民大學刑事法律科學研究中心研究員劉品新表示，保護個人信息是信息消費產業發展的基礎，需要加快制定《個人信息保護法》，這是促進信息產業發展的前置性法律。

　　其次，需要加強技術層面的建設。建立全國統一的信息數據庫，加強虛擬專用網、防火墻、技術鑒定可以構成基礎構造的安全，加強防病毒軟件、過濾器等等產品的升級換代等。目前，最簡而有效的方式是建立實名制。楊培芳認為，最重要的是首先建立實名制，包括商務網絡實名制、網絡登記、運營等，要能通過后臺找到這個人。付亮認為，網絡實名更應該注意堵和疏之間的關系，堵和疏要有度，而且還要達到平衡。

　　最后，網絡信任服務的建設還需要全社會一起協同，提高全民意識，形成一種社會自律的道德環境。當前網絡整個公信力在下降，因此需要利用新媒體，逐步建立一個環境，提高政府的公信力，為營造構建安全信息消費營造良好的社會環境和輿論環境。

　　促進信息消費的發展，離不開健康安全的信息消費環境。完善的法律是加強網絡與信息安全監管，提升網絡與信息安全監管能力和系統安全防護水平的有力保障。只有保障基本的信息消費安全，才能實現信息網絡通暢、生產生活便捷、城市管理高效，才能惠及全國人民。

來源：通信信息報

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