7月15發布的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》首次明確提出，2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。除保障相應裝機目標得到落實并順利并網發電外，《意見》還明確提出分布式光伏發電量將作為地方政府和電網企業業績考核指標。
“《意見》可以說是明確、細致到極致，在光伏裝機具體目標、目標如何落實、產業如何扶優汰劣、行業如何長久發展等方面都做了具體說明，這在另一個層面也說明政府對光伏產業的高度重視。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“這是一顆很大的‘定心丸’，足以從根本上確保光伏產業不會整個崩潰。”
“2013-2015年每年1000萬千瓦裝機目標，相當于2011年、2012年國內實際光伏電池產量的一半，能保證一半的光伏電池產量有出路，再加上國際市場的銷量，對于我們來說這就是最大的利好消息。”晶科能源全球品牌總監錢晶對記者表示。
政策直指光伏 措施清晰明確
“光伏產業必須要救，而且必須馬上救，否則倒閉的就不是一家兩家，有可能光伏制造企業全部死掉，不分大小、無論優劣。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強對記者表示。
6月14日國務院常務會議定調光伏產業扶持政策后，在不到一個月的時間內，扶持政策細則便已出臺。7月15日，中國政府網發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。值得注意的是，《意見》的落款日期為7月4日，時間間隔僅20天。
《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機目標：2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
《意見》規定，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
《意見》明確，大力支持用戶側應用，分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標。完善電價和補貼政策，根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。改進補貼資金管理。加大財稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設管理。
“針對光伏產業的兩次國務院常務會議，一次提出了六條扶持措施，一次提出八條扶持政策，但都是宏觀政策，不像《意見》指向明確，條款清晰，很多措施都已經到了執行層面，直接就可以操作，可以說是細致入微。”孟憲淦說。
“《意見》提出每年1000萬千瓦裝機目標，在歐美‘雙反’大閘關閉市場之時，保證了優勢企業的生存底線，避免光伏產業全線崩潰，給有實力的企業吃下一顆大大的‘定心丸’；規定新上單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%，既提高了行業準入門檻，又充分表露了國家提高光伏制造業科技水平，淘汰落后產能的決心；分布式光伏發電量納入地方政府考核范圍，掃清了體制方面的障礙，明確補貼年限20年，將吸引長期資金進駐；規定補貼按月結算將提高支付及時性，避免此前常見的拖欠補貼影響行業發展情況。”孟憲淦表示。
“另外，值得注意的一點是，此次《意見》明確的3500萬千瓦裝機目標完全是光伏發電裝機目標，與《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出的2100萬千瓦裝機目標中包含100萬千瓦太陽能光熱發電裝機不一樣。”孟憲淦表示。
保障體系解除后顧之憂
2012年年初開始，為解決可再生能源并網消納問題，保障風電、太陽能光伏發電順利并網，可再生能源配額制便進入了業內的視野。2012年１月，國家能源局一位副司長表示，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經確定，有望盡快出臺實施。
“并網問題是可再生能源發展的最大障礙。可再生能源配額制規定發電企業、電網企業、地方政府必須分別有相應數額的可再生能源發電、收購、消納任務，這是強制性的，要納入業績考核。”孟憲淦無奈地說，“一年多來，所有人都希望配額制盡早出臺，掃除可再生能源發展的后顧之憂，但遲遲未見出臺。此次《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺了。”
《意見》中“分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標”就是可再生能源配額制的部分關鍵內容。孟憲淦表示：“這表明我國將逐步建立光伏發電消納體系，以保障分布式發電得到收購，解除開發分布式光伏發電的后顧之憂。”
《意見》提出，建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系，完善光伏發電系統及相關電網技術標準體系。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。
“以前沒有實行強制認證制度，甚至很多部件都沒有專門的光伏標準，要檢測也是套用其他電力標準執行。建立健全標準、檢測體系，未通過檢測認證的產品不準進入市場，將從根本上保障光伏產業健康發展。”一位太陽能光伏檢測認證行業工程師對記者表示。
扶優汰劣 企業適者生存
行業遭遇“嚴冬”，“太陽”不再溫暖，但有了國家政策層面如此力度、如此細致的“關照”，光伏產業的前景是否一片光明？
“《意見》只是保障了光伏產業的生存、發展底線，確保我國的光伏產業不會被人擠垮，并不是大包大攬解決整個光伏產業的問題。”孟憲淦表示，“相反，《意見》在扶優汰劣方面的措施很有力度，直接就進入了執行層面。這些政策執行之后，企業必須靠自己，優勝劣汰將不可避免。”
“并不是所有光伏企業都可以高枕無憂。《意見》強調金融機構要繼續實施‘有保有壓’的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強。同時具體規定了新上項目單晶電池轉換效率高于20%、多晶電池高于18%。”錢晶表示，“這在很大程度上打破光伏‘大鍋飯’的困境，優秀的企業得到扶持，不良產能將被淘汰，光伏產業優勝劣汰的搏殺將進入關鍵、實質階段。”
“現在是時候淘汰落后產能了。”林伯強表示，過去那種靠規模、靠低成本勞動力、靠低價的發展模式已經難以持續，不僅國外“雙反”，就是對國內也沒有好處。“扶持光伏產業，絕不是要拯救落后產能，而是要讓光伏產業健康發展，從技術上、質量上、創新上與國際品牌競爭。”
“我們要發展的是具有國際競爭優勢的戰略性新興產業，必須要擇優扶優，落后產能一定要淘汰。比如現在多晶硅的售價才每公斤十幾美元、二十幾美元，但是有些企業生產成本就達80多美元，這樣的企業有拯救扶持的必要嗎？”孟憲淦說，“光伏產業就是要創新，就是要有核心技術，沒有創新、沒有核心技術，再大的規模也是傳統勞動密集型產業，不是戰略性新興產業。政策很明了，企業無論大小，必須走創新之路，必須要有技術、質量優勢，才能在未來的光伏產業中占有一席之地，否則就是淘汰出局。”（本報記者 黃宏平報道）
來源：中國高新技術產業導報
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