“當前鐵路項目開工不足，并且年初至現在還沒有新項目開工，鐵路建設的資金嚴重緊張。如果資金問題在下半年還不能得到妥善解決，鐵路建設有可能重蹈2011年時的覆轍，即出現資金鏈斷裂。”中國工程院院士王夢恕在日前召開的第二屆綜合鐵道產業高峰論壇上表示。
據了解，年初敲定的今年鐵路新開工項目有38項，按照計劃，包括滬通鐵路、成都至貴陽鐵路（樂山至貴陽段）、成都至昆明鐵路（成都至峨眉段及米易至攀枝花段）、大瑞鐵路（保瑞段）、麗香鐵路、成昆鐵路擴能永仁至廣通段、成貴鐵路（云南段）等新項目將在今年開工建設。
“目前高鐵沒有新開工項目，有的也只是小項目，比如地方鐵路局范圍內的線路改造。”一位鐵路系統的知情人士表示，“目前已開工的項目能保證修完就不錯了，資金還是當前鐵路建設的最大問題。另外，目前個別地方還存在降標、降速的現象。”
從披露的統計數據來看，已開工鐵路項目要完工至少還需要3萬億元。“原來鐵道部貸款不用抵押，現在成立公司再貸款，銀行就要求有抵押。”王夢恕稱，“重慶到蘭州的客專應該修，西安到成都的客專也應該修，成都到蘭州的鐵路也要拉通，但是現在這些項目基本上都停下來了。另外，撤銷鐵道部、新成立的中國鐵路總公司首先考慮的是效益。”
鐵路建設陷入低潮的主要原因還是資金到位問題，近期出現的“錢荒”讓本就捉襟見肘的地方鐵路基建資金“雪上加霜”。“去年開工的成都至蘭州客專，除了一個重點隧道工程外，其他的工程都停工了。中國鐵路總公司的資金有時候到位挺及時，反而是地方政府的資金出現了問題。”中鐵二局相關負責人表示。上海鐵路局某副局長表示，相比于中西部地區，長三角等發達地區的鐵路建設，從項目開工到資金到位還是有保障的。
長時間以來，地方政府對包括城際鐵路在內的鐵路修建都熱情滿懷。去年，原鐵道部把城際鐵路建設的主導權下放到地方政府，雖然地方政府的積極性很高，但是由于囊中羞澀，仍然“有心無力”，截至目前也沒有出現大規模的城際鐵路建設潮。“原來鐵道部主導城際鐵路發展時，地方政府只是用征地拆遷作價入股，所以經常往相關部委跑項目，呼吁加快城際鐵路建設。”王夢恕表示，“真正把主導權交到地方政府手里，他們卻冷靜下來，因為要建就得掏真金白銀了。目前來看，城際鐵路建設幾乎陷入停滯。”
“目前，地方政府把基建重心放在機場和高速公路方面。為修神農架機場推平了5座山，共處理溶洞、溶槽、溶溝、溶隙、漏斗217個，這是多么大的激情和決心啊。”據上述鐵路系統知情人士稱，“前幾年在高鐵發展好的時候，地方政府的積極性很高，而現在高鐵的建設只是維持著。如今，在高鐵降速后，經濟效益發揮不出來，地方政府也沒信心了。”
另外，我國高速公路建設繼續“擴圍”，上個月交通運輸部發布的《國家公路網規劃（2013年—2030年）》顯示，國家高速公路里程將由8.5萬公里增加到11.8萬公里，增加3.3萬公里。由于高速公路建設有成熟的運作模式，且有“看得見”的收益保障，地方政府將基建重心轉向高速公路也在情理之中。
“鐵路建設涉及2000多家企業的生存，600多萬人的就業。”王夢恕表示，“鐵路還是要修的。根據規劃，每年須建3000公里，按照每公里2億元的造價計算，每年的鐵路基建投資需達到6000億元。”
然而，資金問題成為鐵路建設的“攔路虎”，投融資改革已經成為國家和地方的頭等大事。5月份，江西省設立鐵路產業投資基金，在滿足江西省新開工鐵路投資項目資金需求和工程建設進度要求的前提下，可按市場化原則參與風險可控的多元化投資，實現基金保值增值。江西省鐵路產業投資基金總規模150億元，計劃首期規模50億元，并于5月底前募集到位。另外，安徽也成立了鐵路產業基金。
日前，國家發改委已經立項交通產業發展基金研究課題，開展交通產業發展基金研究來探索融資方式創新，用于解決我國交通發展的資金瓶頸問題。（張彬 張桂林 陳春園）
來源：中華建筑報
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