5月23日，中國石油和化學工業聯合會產業發展突出問題第三調研組成員來到寧夏，中國石化聯合會副會長、調研組組長顧宗勤了解到寶塔石化集團這家民營煉化企業長期以來沒有穩定的油源時表示：“寶塔石化已經達到一流的管理和規模，但因為它是民營身份，所以得不到和國有企業的同等待遇，在行業中一直處于劣勢。”顧宗勤決定把寶塔石化的問題作為重點問題盡快反映給國家有關部門。
由于無法獲得穩定油源，今年一季度寶塔石化寧東煉廠油源頻頻出現“斷頓”，企業開工率逐月下降，嚴重虧損。民營企業無法獲得原油來煉制成品油，只能用成本較高的燃料油進行生產，今年以來，燃料油的消費稅比以前高出許多，這兩個原因直接導致民營企業減產、停產，越煉油越虧損。
寶塔石化集團是西北最大的民營煉化企業。目前該公司在國內有4個油品生產基地，其中珠海生產基地規模為650萬噸/年；新疆生產基地規模為800萬噸/年；寧夏有蘆花和寧東兩個生產基地，其規模為500萬噸/年。預計到2015年，該集團可實現原油加工能力2000萬噸/年。寧東生產基地是寶塔寧夏煉化的一部分，占地面積10.2平方千米，輸油專用鐵路、國家級戰略儲油區等配套設施齊全。
雖然調研組的專家們認為寶塔石化和國有企業相比沒什么兩樣，但這樣一家千萬噸級的煉油企業卻因為得不到穩定的油源，常常面臨“無米下炊”的窘境。“由于國內石油的壟斷經營，我們大多數是采購大油企不用的，或剩下的三高（高硫、高殘炭、高重金屬）劣質原油。去年在全國政協十一屆五次會議上，全國工商聯石油業商會曾發起集體呼吁，為民間資本營造一個公平競爭的環境，真正讓民營企業獲得更廣闊的發展空間。”寧夏寶塔石化集團董事局主席孫珩超告訴記者。
“‘國36條’及實施細（指《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》）則明確了民營企業可以進入能源壟斷領域，但在實施過程中存在著‘玻璃門’現象——看得見進不去。有些企業雖然進入了這道‘玻璃門’，但資源短缺，不能正常運行，造成極大的浪費。”孫珩超說，“在涉及能源領域鼓勵民間資本投資方面，商務部出臺了相應的實施意見，鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購、聯營等方式，進一步壯大實力，建立以資產為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團，支持民營油企采取多種形式獲得穩定的油源、技術和管理服務，但實施起來卻不容易。”
記者了解到，近幾年民營企業一直在呼吁放開原油進口權限，但始終沒有實質性進展。國家有關部門相繼出臺的一些政策，在一定程度上保證了民營石油企業的部分油源供應，讓民營石油企業具備參與市場競爭的條件，以促進行業整體水平和競爭力的提高，保證市場穩定供應，避免“油荒”頻繁發生。去年5月，中國化工集團1000萬噸原油進口配額的申領成功，讓山東、陜西、寧夏、新疆等地的民煉企業燃起了新的希望，百余家地煉企業和地方石油化工協會決定抱團組建公司，欲爭取原油進口配額。但去年6月份，國家能源局下發的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中，民營油企最期待放開的原油進口權卻未被提及。按照現行的機制，如果要進口汽、柴油必須是國有企業。政府每年對于民企進口原油也有配額，但必須要拿到兩大石油公司的排產計劃，也就是說原油可以進口，但要交給兩大石油公司運作。
據行業權威人士稱，放開民營油企進口權有利于發揮民營煉企的有效煉化能力，還可以增加市場成品油供應的新渠道，從而降低成品油價格，及時解決不斷出現的“油荒”問題。在目前這種情況下，應該允許民營油企從海外進口石油，提高石油行業競爭力，形成良性市場競爭環境。
記者了解到，今年兩會期間，全國工商聯就石油領域體制改革提出了3個方面的建議。一是大幅度提高原油、成品油非國營貿易進口配額，取消非國營貿易企業進口原油需由中石油或中石化出具排產證明的有關規定，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許在配額內自行進口，供應國內石油企業，在石油交易市場上流通。二是拓寬原油進口主體，根據企業實力、原油加工能力、油品質量、節能減排等指標選擇部分符合條件的民營煉油企業，賦予其原油自營進口權，用于保證本企業生產的原油供給。三是將符合條件的民營儲油企業納入國家石油戰略儲備體系，允許他們根據國際油價和儲油能力適時自主進口汽柴油等成品油，以利于藏油于民和降低儲備成本。
從目前來看，隨著經濟發展和國家政策的不斷調整，我國石油體制改革已具備條件。顧宗勤副會長在調研時曾提到，在一個有競爭的市場，原料價格上漲本來應該由整個產業鏈上不同經濟主體分別承擔，才會倒逼企業改進生產服務，降低成本。他認為破除行業壟斷勢在必行，迫在眉睫。（本報記者 李明忠）
來源：中國化工報
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