記者近日從有關部門獲悉，《寬帶中國戰略方案》（草案）目前已制定完成，部分相應配套政策也已完成，而外界最為關心的后續財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。據悉，如果進展順利，這一財稅支持方案將在《寬帶中國戰略方案》正式出臺后公布。
寬帶中國戰略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓介紹，《寬帶中國戰略方案》草案已在工業和信息化部和國家發改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住房和城鄉建設部等九部委征求意見，隨后將上報國務院。他還表示，《寬帶中國戰略方案》是一個框架性的文件，會給出寬帶中國戰略的具體實施目標，以及推進時間表，但目前的《寬帶中國戰略方案》草案中沒有提及建設經費來源、補貼方式等具體細節。
資金缺口難以補齊
此前，工業和信息化部聯合住房與城鄉建設部發出通知，要求貫徹落實今年早些時候開始實施的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準。這是監管部門強力推動中國光纖寬帶發展的重要信號。
再加上此次《寬帶中國戰略方案》草案的制定完成，這些都意味著寬帶中國戰略正在加速。速度是提起來了，但是錢的問題卻沒有解決好。因為《寬帶中國戰略方案》草案并未明確投資金額和補貼方式，這意味著依靠運營商自有資金投資建設的既有思路沒有改變，這無疑將給運營商承擔實施寬帶中國戰略帶來困難。
當前4G帶動下的移動業務競爭日益激烈，并將在未來1-2年內開始制造新一輪的建網高峰。在移動網絡投資占據主要位置的前提下，投資回報周期更長的固定寬帶網絡難以成為運營商投資的首選。
建設固定寬帶網絡到底需要投入多少錢？中國電信一位人士介紹說，如果要完成“到2015年實現寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億-2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。
所以對運營商而言，寬帶中國戰略推進的最大困境是資金缺口。
而其他一些能間接減少成本的問題也沒有解決好。一位業內人士表示，目前長途骨干網光纖建設需要租用交通運輸部的長途管道，但管道費極高；城鎮化進程加速，農村逐漸拆遷，但電信運營商在農村的大部分投資都沒有得到合理拆遷補償；機房占地審批、供電審批極為復雜，費用極高……這些問題如果能得到解決，也能省下電信運營商一大筆錢。
需要國家財政支持
面對如此巨大的資金需求，單靠電信運營商肯定不行。中興通訊固網市場總監楊列永表示：“‘寬帶中國’不是一句口號，需要真金白銀的支撐。”
楊列永認為，如果沒有國家財政的扶持和補貼，僅靠電信運營商單打獨斗，中國寬帶網絡的發展速度和覆蓋廣度都會大打折扣。據了解，寬帶網絡的投入回收周期一般在4年左右，而農村回收周期會更長。在這種情況下，電信運營商的經營困境會轉嫁到設備供應商，進而影響整個產業鏈的健康發展。“按照企業經營法則，設備供應商基于經營壓力考慮，也會把經營困境向產業鏈下游傳遞，這種相互傳遞的結果最終會影響到網絡的品質”。
因此，如果不解決資金的問題，寬帶中國在短期內對通信行業的推動非常有限。
與此同時，與其他行業相比，國家對通信行業的投入并不是很多。寬帶中國是否能實現帶動通信產業繁榮的目標，要看后續國家相關政策的支撐力度。“當然，國家也在制定和完善引入民間資本政策，這對通信行業來說是一件好事。”楊列永表示。
烽火通信科技股份有限公司網絡產品規劃總監安俊峰認為，寬帶中國是國家戰略的一部分，從歐美和亞太“國家寬帶”的情況看，資金投入十分巨大，超出一個企業所能承受的范圍。“在投入巨大的現實情況和資費下降的狀況下，爭取國家財政的支持是完全必要的”。
“十二五”期間，3G網絡建設、FTTX、專網建設、三網融合等將成為寬帶產業發展的主要拉動力。通過國家政策的扶持，電信運營商在網絡鋪設過程中將會減少很多阻力，特別是ODN網絡建設中的入戶難問題。
打破“惟低價論”
業內人士認為，要給寬帶中國發展提供可持續支撐，除了政府應將“寬帶中國”提高到國家戰略，提供必要的資金投入和政策支持外，還應出臺更細致的指導意見引導通信產業走向良性競爭，打破目前通信市場“惟低價論”的局面，以緩解整條寬帶供應鏈壓力過大的困境。同時，電信運營商在寬帶網絡建設方面應采用因地制宜的策略，選擇性價比高的產品來部署，從而在短期內舒緩成本壓力。“如老城區的改造或提速，可以仍舊利用現有銅線資源，利用VDSL2的技術提升帶寬”。
楊列永認為：“我國的寬帶網絡建設應借鑒其他先進國家的經驗，并結合實際探索符合我國國情的發展道路。”實施寬帶中國涉及有線和無線基礎設施等方面的巨大投資，應全面正確評估和規劃寬帶網絡的投資及部署。在這方面，國家分階段落實和投入專項資金是核心，也決定了寬帶中國的實施進程和深度。
楊列永表示，產業鏈的健康程度也是必須重視的。寬帶中國的主力軍是電信運營商和設備供應商，當前通信產業的競爭環境出現不理性局面，全行業正在向“網絡投入有限、壓低設備價格、產品品質下滑”的怪圈發展，不利于寬帶中國的長期發展，國家從政策層面鼓勵和推動“適當補貼、規范管理、理性建網”是關鍵。
加快引入民間資本和寬帶網配套政策也是必不可少的。國家已經出臺了通信市場引入民間資本的相關政策，后續應該加快政策落地進度，通過民間資本規模投入，帶動和加快寬帶網發展；同時結合光纖寬帶網絡建設加大新建樓宇建筑規范執行力度，全面落實新建樓宇的光纖化建設。
安俊峰認為，光纖通信行業存在網絡投資建設與市場之間的滯后性，從而導致前期投入大、后期市場回報又不能及時彌補投資缺口。雖然國家把寬帶中國作為戰略提出，但是按照《寬帶中國戰略方案》草案來看，并未出臺實質性的措施給予優惠補貼，這將會導致電信運營商因擔心投入過大而難以回本始終不敢放開投入。
但同時，“政府的政策又很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來。”安俊峰建議國家對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼，出臺類似“家電下鄉”的政策，激活寬帶市場。（本報記者 亞文輝報道）
來源：中國高新技術產業導報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
