近日，國務院發布《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出，到“十二五”末，我國循環經濟主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。同時，提出在全國開展“十百千”示范行動，全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系。
發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，也是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。分析人士表示，《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》的出臺既充分展示了我國政府推動循環經濟發展的堅定信心，在客觀上也為各省區市通過循環經濟實現轉型發展提供了決策依據和指引。
推動循環經濟再上臺階
“十一五”以來，通過發展循環經濟，我國單位國內生產總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源產出率有所提高，初步扭轉了工業化、城鎮化加快發展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。
但與此同時，不少制約因素也深刻地影響到循環經濟發展規模的擴大和發展水平的提高。“比如，循環經濟理念尚未在全社會得到普及，《循環經濟促進法》配套法規規章尚不健全，部分資源性產品價格形成機制尚未理順，有利于循環經濟發展的產業、投資、財稅、金融等政策有待完善，統計基礎工作比較薄弱，評價制度不健全等。這些矛盾和問題必須盡快加以研究解決。”國家發改委相關人士表示。
“從國內能源資源供給和生態環境承載能力看，我國也無法像過去那樣，繼續靠粗放型的發展方式推進現代化進程。”國家發改委人士表示，由于我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上發展方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經濟社會發展需要，未來能源、重要礦產、水、土地等資源短缺矛盾將進一步加劇，可持續發展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰。
“因此，我國必須走‘減量化、再利用、資源化’的循環經濟發展道路。”上述國家發改委人士強調，當前我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期，推動產業升級提升和發展方式轉變，必須加快推進循環經濟發展，改變“先污染、后治理”的傳統模式，實現資源高效利用和循環利用。
正是立足于這樣的時代背景與具體國情，《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》應運而生。
細化任務保障目標完成
業內人士估算，若要實現1.8萬億元的資源循環利用產業總產值，到“十二五”末，我國循環經濟總產值占國內生產總值的比重要提高到接近3.4%。那么，應該如何布局，調動各方力量“協同作戰”，從而順利完成這一目標？
對此，《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》以全面推行循環型生產方式，推進社會層面循環經濟發展為目的，提出了近80個量化的循環經濟具體指標，內容涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、產業園區、種植業、林業、旅游業、通信服務、物流業、再生資源回收利用、綠色建筑、餐廚廢棄物資源化、綠色消費的第一、第二、第三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面，初步構建起發展循環經濟的工業、農業、服務業以及社會層面四大資源利用體系。
仔細翻閱《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》后記者發現，這樣一部國家級循環經濟發展戰略罕有地用專門章節對近30個細分產業逐一進行了部署，并針對性地提出具體行動路徑——開展“十百千”示范行動。其中，“十”是指十大示范工程，包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程等；“百”是指創建百個循環經濟示范城市（縣），將選擇100個左右城市（縣），創建國家循環經濟示范城市（縣）；“千”是指培育千家循環經濟示范企業（園區），將選擇1000家骨干企業或園區，樹立循環經濟典型，示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。“最終目的就是通過開展示范行動，實現技術突破和管理創新，推動循環經濟形成較大規模。”業內人士表示。
有了行動指南，地方政府發展循環經濟的積極性更高了，它們迅速行動起來，紛紛依據自身產業層次和特色研究出臺循環經濟相關推進機制。2月20日，甘肅省委副書記、省長劉偉平主持召開全省發展循環經濟工作領導小組會議，提出著力推進7個基地、35個開發區、16條產業鏈、100家示范企業、72類重點支撐項目等五大載體建設，同時今年要初步打造形成3條農業循環經濟產業鏈、6條工業循環經濟產業鏈，到年底再培育40家循環經濟示范企業。
此外，河北省也明確，從今年開始建立循環經濟統計制度和循環經濟示范單位評價辦法,實行循環經濟評價與節能減排考核同時部署、同時調度、同時考核。
金融市場聞風而動
循環經濟雖然以“資源的高效利用和循環利用”為核心，但其本質仍舊是一種經濟形態，因此，相比技術、監管、評價、人才培養等因素，財政、金融或者稅收政策的調整變動對其發展產生的影響格外深遠。
在《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中，對相關經濟保障措施的著墨尤其濃重。在投資方面，明確要求各級政府將循環經濟項目列為重點投資領域，發揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環經濟。此外，還要求中央和省級政府依法設立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設。創新循環經濟發展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。
對此，有關專家給予高度評價，認為發展循環經濟應更加注重財稅、金融等政策的引導作用，建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源性產品價格形成機制，這樣才能更好地發揮市場配置資源的基礎作用，提高資源利用率。
據記者了解，《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》出臺后，國家發改委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會等部門也在積極醞釀建立聯動機制，實現政策、法規、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。
國家發改委有關負責人表示，“該聯動機制形成后，有關方面將出臺支持循環經濟發展的投融資政策措施，按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環經濟發展，解決企業發展循環經濟融資難問題。”
據悉，目前各商業銀行業接到通知，要求對列入國家、省級的循環經濟示范試點園區示范基地、企業和重大循環經濟項目，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。
“隨著后續相關支持政策細則的發布，相關概念股在A股市場的價值將得到更充分體現。”業內人士預計。（本報記者 葉濤報道）
來源：中國高新技術產業導報
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