國務院23日印發《能源發展“十二五”規劃》，除明確到“十二五”末各個細分領域的發展目標外，頗具亮點的是對能源體制及價格機制改革進行了濃墨重彩的部署。
《規劃》提出，將以社會主義市場經濟作為導向，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領域改革。《規劃》還明確，繼續理順電價及油氣價格改革。
分析指出，能源領域改革在“十二五”期間深入推進將是大概率事件，在此背景下，能源行業進一步實現質的突破將指日可待。
體制改革思路初擬
《規劃》明確提出，“十二五”期間，要對可以實現有效競爭的業務引入市場競爭機制，同時對自然壟斷業務加強監管，保障公平接入和普遍服務。
這一原則直接針對的重點領域便是電力體制改革。《規劃》提出，加快建立現代電力市場體系，穩步開展輸配電分開試點，組建獨立電力交易機構，在區域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業與發電企業直接交易。改進發電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現代企業制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統籌推進農村電力體制改革。
一位券商分析師對中國證券報記者表示，“輸配電分開試點、大用戶直接交易，通過改革電網運行體制，可大大減輕發電企業成本負擔，進而帶來發電行業的長期盈利向好。”
《規劃》還提出，完善有利于可再生能源良性發展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。同時探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區交易機制。
上述分析師表示，“要實現無歧視、無障礙并網，除非對電網形成約束，否則，所謂的跨省區配額及交易制度根本無從建立，這樣風電”窩電“、光伏”棄光“的現象還將長期存在，新能源發電市場大規模釋放仍無從談起。”
價格機制深入推進
《規劃》強調，“十二五”期間，重點將理順電價機制，深化油氣價格改革。具體而言，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網輸配業務及成本的監管，核定獨立輸配電價。同時，改進水電、核電及可再生能源發電定價機制。
國家能源局一位專家此前對中國證券報記者表示，無論是火電、水電、風電，進入終端電網銷售都具備商品屬性，都應該具備無差別價格屬性，并允許在電網間自由流動。但現行定價機制卻無法反映電力這種屬性。
該專家表示，今年的能源工作會議已明確全年工作的重點任務之一是“研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”，預計國家能源局將很快出臺相關的指導意見，確保這項工作在2013年取得實質性進展。
來源：中國證券報
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