天然氣價改初步獲認可，驗證效果仍需擴大試點

　　自2011年12月26日廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余，2012年12月初，四川宣布實行新的天然氣定價模式，被認為是天然氣價改步入深水區的標志。此次價改實施的“市場凈回值”定價辦法初步得到了市場的認可，但由于試點涵蓋范圍過小，上下游聯動機制仍未得到市場檢驗。

　　隨著我國能源結構調整的深入，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價改呼聲日益高漲。業內人士建議，在推進天然氣價改擴大試點的同時，應從多方面入手，完善天然氣價格體系建設。

　　天然氣供應壓力凸顯 倒逼價改深入推進

　　入冬以來，我國在較大范圍出現雨雪低溫天氣，部分地區進入用氣高峰期，天然氣需求量大幅攀升，部分地區供需矛盾較為突出。2012年1-11月我國天然氣產量976億立方米，同比增長6.8%，進口約合381億立方米，同比增長36.7%。而來自于中石油的數據顯示，2012年全年天然氣預估消費量將達到1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產量相比供需缺口進一步擴大，天然氣進口依存度接近30%。快速攀升的天然氣對外依存度令我國供氣安全問題日益突出，提高國內天然氣供應的積極性迫在眉睫。

　　目前國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現實，業內分析人士指出，低價格加劇供需矛盾。首先，價格偏低導致上游資源企業投資擴大產能動力不足；其次，進口氣價格與參照國產氣價格倒掛，進口虧損；第三，低價格刺激需求擴張，加劇了與供求之間的矛盾。

　　記者從中石油天然氣管道分公司了解到，從中亞進口天然氣到達國內霍爾果斯口岸的完稅價格是2.02元/立方米，西氣東輸二線平均輸配費用是1.1元/立方米，到達各個城市接氣站的價格應為3.12元/立方米。而以目前廣東門站價格2.74元/立方米為例，中石油進口天然氣虧損在每立方米0.38元。中石油在國內天然氣產量占比超過70%，據中石油董事長蔣潔敏透露，估計2012年中石油天然氣業務的虧損額超過200億元。

　　自2011年12月26日起，天然氣價格改革在廣東、廣西進行試點，新機制按照“市場凈回值”的方式倒推得出各地門站價格，與市場掛鉤之后天然氣出廠價上調的預期強烈。中海油相關負責人對記者表示，油氣資源勘探具有很大的風險性，如果市場對價格的承受能力高一點，必然會提高能源供應的積極性。

　　“凈回值法”初步受認可 驗證效果仍需擴大試點

　　我國天然氣價格由出廠價、管輸費和配送服務費三部分組成。出廠價反映天然氣勘探、開采和進口成本；管輸費主要包括輸氣管線建設和運營成本，它與出廠價一起形成了天然氣到達各城市的門站價格；而門站價格加上各級天然氣支線及配套設施建設和運營成本，形成了最終的用戶價格。

　　在廣東、廣西兩地實施的天然氣價格形成機制改革試點至今已滿一年，此次試點的核心是由替代能源價格確定中心門站價格，在此基礎上倒扣管道運輸費，回推確定天然氣各上游環節價格，這種定價機制“正推”改“倒推”有利于在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。

　　金銀島天然氣行業分析師馬季認為，“市場凈回值”法初步受到了市場的認可，擴大試點也會沿用這一機制。目前，中石油西氣東輸二線年輸氣量100億立方米的廣東支線已開始向廣州送氣，同時中海油南海天然氣正加緊登陸廣東市場。若再加上周邊省份的LNG液化天然氣氣源，預計到“十二五”末期，廣東將最終形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭局面。

　　在廣東的試點顯示，由于廣東省天然氣市場一直以來價格維持在高位，終端用戶價格承受能力較高，此次西氣東輸二線進入廣東以后又引入了競爭，進口的高價澳洲天然氣不再對價格形成制約，因此價改試點沒有引發突出的矛盾。但在廣西，由于過去的一年里西氣東輸二線仍未通到廣西，因此當地價改試點不具備太大參考價值。專家認為，未來只有靠擴大試點才能進一步觀察。

　　2012年12月初，四川省發展改革委下發通知，將自產天然氣和外購天然氣分別作價的方式改為綜合作價，除民用和車用CNG壓縮天然氣價格外全省天然氣最高門站價統一定為1.98元/立方米。在天然氣生產與消費大省四川實行新的天然氣定價模式，被認為是天然氣價改步入深水區的標志。UBS瑞士銀行分析師嚴蓓娜認為，這意味著成本加成定價法向市場中心定價法邁進了一步，這將為推行凈回值法減少障礙。UBS指出，此次四川天然氣均價的上調，兼顧了上下游利益并控制住了進口氣的虧損擴大。接下來各地應該還會繼續有新的省份加入氣改行列。

　　多方措施并舉 完善天然氣價格體系建設

　　隨著我國能源結構調整的深入推進，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價改呼聲日益高漲。業內人士建議，在推進天然氣價改擴大試點的同時，應從多方面入手，完善天然氣價格體系建設。

　　一是完善天然氣價格形成機制。

　　《天然氣發展“十二五”規劃》中，要求加快建立天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用。卓創資訊天然氣分析師李凌軒表示，目前的定價模式不夠透明，例如廣東、四川的門站價2.74元、1.98元是如何制定出來，應進一步透明定價模式。廣東油氣商會燃氣部部長鄧子奕同時指出，建議定價過程中替代能源的選擇和采價點要多元化，多選幾個點做參考。目前替代能源的選擇，還只是以上海到岸價格為主。

　　二是加快建立天然氣上中下游價格聯動機制。

　　此次價改的最終目標是放開天然氣出廠價格，通過可替代能源與門站價格聯動，再由門站價格向上與出廠價格聯動，向下與終端價格聯動，在上中下游中真正形成市場競爭機制。

　　不過來自研究機構的報告顯示，如果完全與2011年進口燃料油以及LPG液化石油氣價格掛鉤，未來國內天然氣價格上漲空間在190%左右，對應天然氣理論價格應為3.51元/立方米，較兩廣試點氣價有約30%的上漲空間。但發展改革委明確表示，在其他省份天然氣價改到位前兩廣門站價不再調整，這令新定價辦法如何與市場掛鉤成為問題。另外，記者采訪廣州港華天然氣了解到，自2007年11月1日起當地民用氣價一直是3.45元/立方米，價改前與價改后沒有發生變化，因此下游聯動也無從談起。

　　安迅思息旺能源分析認為，兩廣試點的價改機制由于試點面積小，無法推動上下游的價格聯動，因此面向全國范圍內推廣價改機制，或許可以進一步推進價改的效果。

　　三是合理規范天然氣支線管網。

　　此次改革的問題之一還包括沒有涵蓋區縣管網的支線價格和配氣價格，城市燃氣經營權的問題仍沒有清晰的界定。卓創資訊天然氣分析師李凌軒指出，比如在燃氣公司層面的競爭市場上，民營企業雖然買到經營權，但管道被油氣公司所壟斷，仍無法形成真正的競爭市場。他表示，為了弱化三大油企對天然氣上下游的壟斷，可以將支線管道和上游公司進行分離，減少油氣公司對于下游市場的干涉。例如可以由政府出資承接地方支線管道的部分權屬，再由政府牽頭實現燃氣公司對管道的經營權。

　　四是加快鼓勵調峰與階梯氣價的相關制度建設。

　　《天然氣發展“十二五”規劃》提出，鼓勵天然氣生產企業、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調峰設施的建設，支持發展可中斷、可轉換、可調節的天然氣用戶。金銀島天然氣行業分析師馬季分析指出，調峰能力不足導致在極端天氣情況下天然氣工業能力無法得到有效保障。解決上述問題首先上游需要提高供應能力；其次，下游同樣要提高日調峰能力，包括建設LNG儲備站、加大天然氣儲備等。而建立天然氣儲備的投入很大，定價機制改革試點至今沒有更大范圍推進，這造成各地對天然氣未來漲價的預期不明確，積極性得到不到提振。因此還須建立并完善“峰谷氣價”“階梯氣價”等配套措施。

來源：中電新聞網

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