我國寬帶中國戰略已醞釀多時，年終歲末，卻依然猶抱琵琶半遮面。據媒體報道，國家寬帶戰略有望于2013年3月出臺。業內人士透露，雖然對發展寬帶的戰略意義相關部委認識一致，但對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策卻有分歧，特別是國家是否給予財政直接投資分歧很大。同時，運營商自去年年底的寬帶壟斷仍受調查，發改委要求運營商繼續整改。基于此，寬帶中國戰略年內或難出臺。
寬帶中國戰略一拖再拖，產業直呼“傷不起”
“寬帶中國戰略”是由工信部部長苗圩在2011年全國工業和信息化工作會議上提出，旨在加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普及服務。據不完全統計，全球已有112個國家和經濟體都制訂寬帶化發展規劃或出臺有關政策。回望國內，從寬帶反壟斷風波到假寬帶事件，關于寬帶發展的討論層出不窮，寬帶中國戰略的落地已迫在眉睫。
我國寬帶國家戰略的出臺可謂一波三折。今年初，經國務院批準，發改委和工信部等八部門共同成立相關研究工作小組及專家組，研究起草方案。按照原定計劃，方案本應在今年6月底上報，但由于方案內容復雜，在制定過程中又增加兩部門參與。到9月份，有媒體報道稱，“寬帶中國戰略”整體框架已成型，由工信部、發改委、廣電總局、住建部和交通部等十部門會簽完畢，并已上報。
11月底，中國通信學會副秘書長張英海向媒體透露，國家寬帶戰略將于近期出臺，其針對使每一個接入用戶享受農村4M、城市20M帶寬的總體目標進行了方方面面的規劃。延期至近日，《中國證券報》稱，工信部有關人士向記者透露，市場關注的“寬帶中國戰略”年內出臺可能性不大。相關部委目前正就方案細節進行討論、協商，工信部爭取年內將討論后的方案上報，但存在不確定性。
對于寬帶中國戰略一再難產。中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳接受媒體采訪是表示，難產的原因是“頭緒太多”，九個綜合部門除了發改委，其他部門都不認可，沒有結論。目前看來，業內人士一致認為，年終歲末，寬帶中國戰略今年出臺的概率已經不大。
寬帶戰略缺位或加劇信息化失衡
寬帶中國戰略旨在加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普及服務。業內分析認為，目前對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策卻有分歧，特別是國家是否給予財政直接投資分歧很大是導致該方案一再延期的原因。
從信息化發展整體看來，因為缺乏國家戰略的整體統籌規劃，我國寬帶市場發展更多時候只能靠運營商根據市場規律、自主自覺的進行投資建設。由于運營企業自身的發展策略以及市場經濟的不平衡，導致我國整體寬帶普及率偏低，東西部、城鄉之間信息化發展的失衡。
對于我國東西部寬帶發展失衡的問題，中國電信科技委主任韋樂平曾做過分析指出， FTTH在普通城鎮地區的投資回收期是7年，中部地區大約為11年，而像內蒙古此類西部偏遠地區，100年也無法回收投資成本。一般投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄。從這一點來說，如果沒有寬帶國家戰略資金、政策扶持，單靠運營商市場化的寬帶產業運作，要實現我國信息化水平均衡發展恐不太現實。
從寬帶市場的現狀看來，民資進入電信業的步伐在加速，最有可能的突破口則在寬帶。在三大運營商以及國字號的廣電面前，民資無疑是“弱勢群體”，如果沒有政策護航，民資入局無從談起。從目前的寬帶運營商看來，自去年年底開始，國家發改委對中國電信、中國聯通行情 股吧 買賣點寬帶反壟斷的調查歷時已經一年，至今仍未結束。而在這一年當中，二三級寬帶運營商“假寬帶”事件層出不窮，寬帶最后一公里接入市場的惡性競爭事件不斷，備受用戶詬病。
在圍繞寬帶的報道中，我們總能發現種種瑕疵：業務受理慢、寬帶價格依舊高、假寬帶、物業門檻、寬帶需求多樣化難以滿足……種種問題都最終指向寬帶國家整體戰略的缺失。
反壟斷調查倒逼寬帶國家戰略加速落地
目前發改委對于中國電信和中國聯通的反壟斷調查并未結案，在這樣的背景下，寬帶中國戰略似乎陷入一個難有突破口的循環怪圈。一邊是寬帶中國戰略出臺一拖再拖，另一邊則是寬帶市場競爭亂象不斷，市場的亂象有待政策解決，而發展問題的擱淺卻反過來耽誤了政策的落地。
反壟斷調查并未結案，這直接影響了寬帶中國戰略的實施。但是從另一方面看來，發改委的反壟斷調查也是一個提升寬帶服務的有利契機，無論是寬帶運營商還是相關監管部門，都可以通過這個事件反思寬帶市場應該如何健康發展。
發改委對于電信和聯通反壟斷調查案并未結案，這表明主管部門的態度：希望以此督促運營商長期持續改善在寬帶方面的服務和公平競爭，同時也說明調查案本身已不重要。這就更加凸顯寬帶中國戰略落地的迫切性。要提升我國信息化水平，形成健康可持續的寬帶產業，首先需要寬帶中國戰略在政策扶持和資金投入上帶動運營商整體建設；其次在細則上明確中國電信中國聯通等一級寬帶運營商主力軍的責任，并提供相應的資金、政策扶持以及配套的監管細則，同時進一步規范二三級運營商市場競爭，切實提升寬帶服務的性價比。
對于寬帶中國戰略落地的時間，目前業界較為權威的預測是在明年3月份。知名電信分析師付亮認為，寬帶戰略在明年兩會3月份后出臺是一個比較正常的時間表，不過明年如果出現大的部委調整，寬帶戰略的出臺時間有可能會進一步推遲。工信部電信研究院副總工程師陳金橋此前就曾表示，國家寬帶戰略的落地，最主要的是要解決體制和政策問題，需要上升到國家層面，這個需要時間，需要跨部門協調，形成相關法律法規。
總之，經過監管部門、產業各方充分博弈、協商，我們有理由相信，寬帶中國戰略將是一個能促使我國寬帶加速發展的好政策。（符周順）
來源：通信信息報
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