鼓勵政策破發展難題，煤層氣產業化發展提速

煤層氣與頁巖氣、致密砂巖氣、頁巖油、油砂等同屬非常規油氣資源，對保證能源供應安全、調整能源結構作用較大。

近日，繼財政部補貼頁巖氣政策出臺之后，中央財政增加煤層氣補貼的方案亦在研究制定。據悉，調整后的煤層氣補貼標準將高于0.4元/立方米。煤層氣產業能否借政策“東風”長足發展？

開采煤層氣可實現“一石四鳥”

煤層氣指貯存在煤層中以甲烷為主要成分、主要吸附在煤基質顆粒表面、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體，是煤的伴生資源，屬于非常規天然氣。

作為優質高效的清潔能源，煤層氣不僅具有良好的環保效益和經濟效益，而且用途廣泛，既可用作發電燃料、工業燃料和居民生活燃料，又可用作生產合成氨、甲醛和甲醇的原料。

全國煤層氣資源預測結果顯示，我國煤層氣資源總量為31.46萬億立方米，相當于450億噸標準煤或350億噸標準油。我國是繼俄羅斯、加拿大之后的煤層氣儲量全球第三大國。

然而，由于煤層氣滲氣性差，以及地質條件、設備等因素制約，我國的煤層氣開發沒有實現商業化利用。2010年，全國煤層氣產量不足100億立方米。

2011年12月，國家能源局發布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，明確規定2015年中國煤層氣（煤礦瓦斯）的目標產量為300億立方米。中國工程院編制的《我國煤礦瓦斯煤層氣開發利用戰略研究》預測，到2030年，我國煤層氣產量有望達900億立方米。

“無論從長遠規劃還是近期規劃來看，開發煤層氣是我國非常規天然氣開發利用的當務之急。”業內人士稱，開采煤層氣可實現“一石四鳥”：節約能源，減少污染，實現煤礦安全生產，調整能源結構。

鼓勵政策破發展難題

要充分發掘煤層氣資源潛力，關鍵是破解煤層氣產業發展難題，制定鼓勵政策。

首先是稅收政策問題。為給予煤層氣開發稅收優惠，目前我國允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。此外，國家還對煤層氣抽采企業實行增值稅先征后退政策，免征進口設備關稅和相關增值稅。

煤層氣開發補貼額度是制約煤層氣產業發展的主要因素。目前我國的煤層氣補貼額度為0.2元/立方米。多個企業要求提高補貼額度并表示“補貼方案若能順利實施，將調動企業開采積極性”。

此外，煤層氣礦權與煤炭、石油天然氣礦權重疊的問題也“困擾”企業。業內人士指出，在過去較長時間，氣、礦權重疊問題造成煤層氣勘查開發與煤炭開采、煤層氣勘查開發與石油天然氣勘查開發不協調，礦權人和投資者的利益難以得到有效保護。

9月13日，國務院批復了《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，要求該省按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣開發利用，為解決礦權重疊問題提供了解決思路。

業內人士指出，稅收政策的優惠、補貼標準的提高，以及開采權和礦權關系的理順，為煤層氣開發營造了良好的政策環境。

產業化發展提速

在國際能源局勢趨緊，中國煤礦安全生產形勢嚴峻的背景下，擁有豐富資源儲量及政府優惠政策的煤層氣產業，或將步入高速發展軌道。

英國伍德麥肯茲公司發布的《中國抽采煤層氣》報告指出，到2015年，預計中國天然氣需求量達每日200億立方米且每年以超過20%的速度增長，煤層氣產業化發展提速。

在此背景下，我國石油企業紛紛計劃向該領域投資。中國石油公布總投資額達15億美元的煤層氣投資計劃，計劃到2015年，將煤層氣年產能提高至45億立方米。中國石化計劃到2015年，將非常規天然氣的產能提高至25億立方米。中聯煤層氣公司計劃到2020年將煤層氣年產能提高到100億立方米。

但也有業內人士表示，我國實現煤層氣大規模產業化開發存在瓶頸。首先，我國的煤炭企業片面追求產量，沒有考慮開發利用煤層氣。其次，我國管網建設以及儲配能力不足，阻礙了實現煤層氣產業化。再次，由于電力行業存在門檻，煤礦利用瓦斯所發電量難以實現并網。

專家表示，要建設完善的煤層氣市場，必須統籌考慮煤層氣和天然氣兩種資源的市場配置，通過管網把資源和市場聯系起來。

來源：中國石化報

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