一拖再拖，比傳言推遲了半年之久，國務院終于在11月份正式下發國函184號文件，同意組建國家級有線網絡公司“中國廣播電視網絡公司”以下簡稱“中國廣電”。根據規劃，中國廣電將負責全國范圍內有線電視網絡有關業務，并開展三網融合業務。中國廣電將對全國廣電網絡實施統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。中國廣電注冊資本45億元，將由財政部出資。廣電系統近年來一直期待的“全國一張網”即將正式進入實操階段。
全網整合困難重重
中國廣電要真正完成組建還需解決諸多問題，對全國廣電網絡的整合也還有漫長的道路要走。
毫無疑問，中國廣電獲得批準成立對廣電系統來說是個好消息，走向聯合是廣電運營商對于未來發展的普遍共識。不過目前還只是得到了同意組建的政策，中國廣電具體的掛牌和組建時間并沒有日程表。之前業界普遍認為中國廣電會趕在國務院三網融合總體方案規定的最后時限，也就是今年年底之前掛牌，但目前看來這個可能性已經不大，掛牌組建工作很可能會在明年1月份廣電總局例行的廳局長會議之后正式展開。此次組建方案獲批，讓“廣電組建全國統一的運營公司”的傳言得到了證實，廣電系統完善自身以參與三網融合競爭的腳步漸近。
三網融合研究專家、融合網總編吳純勇在接受《中國電子報》記者采訪時表示：“中國廣電對全國省網的整合是一個龐大而復雜的工程，估計需要5年時間才能真正把全國有線電視網絡完全整合。”他指出，有線電視在國內的發展超過了30年，在早期一直公益屬性大于市場屬性，技術層面和經營層面的創新意識都不足，導致發展遠遠落后于電信網絡。對于這個即將成立的國家級廣電網絡運營商，它所面對的最大挑戰將是如何整合全國的廣電網絡資源。目前，全國有線網絡的總體資產評估額約為1500億元、凈資產700多億元，如果加上已經上市的廣電運營商的資產評估數值，全國有線網絡的總資產約為1800億元。面對如此龐大的盤子，注冊資本只有45億元的中國廣電要想有效整合，無異于螞蟻吃大象，難度可想而知。中國廣電要真正完成組建還需解決諸多問題，對全國廣電網絡的整合也還有漫長的道路要走。
撇開資金問題，中國廣電還面臨省網整合不力的難題。目前各省網的整合情況并不樂觀。按照國家廣電總局2009年下發的《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，各省須在2010年底前完成本省的省網整合，但事實是到目前為止只有25個省完成或基本完成了省網整合。在完成整合的25家省網公司中，只有15家算整合得比較徹底，真正徹底的只有兩三家。多數省網的資本結構都相當復雜，這是中國廣電將其整合到旗下時要面對的棘手問題。廣電內部整合之所以難度這么大，主要是由歷史遺留的管理機制和歸屬問題所決定的。
資本推動或可先行
在資本層面，廣電網絡可以通過上市的幾大廣電運營商來整合未上市的有線電視網絡運營商。
從網絡和業務整合的角度來看，中國廣電的成功似乎遙不可及。“在我看來，中國廣電千萬不要把主要精力放在做業務上，它應該是做架構的公司，通過資本運作和推動，盡早實現集團上市才是正路。”互動媒體產業聯盟專家委員包冉對于中國廣電的發展提出了不同的見解。他認為中國廣電應該盡快掛牌組建，啟動資金低并不是大問題，只要架子搭起來了，后續的工作就可以跟進了。
作為廣電系統在全國范圍參與三網融合的國家級有線網絡公司，中國廣電應該比較容易獲得綠色上市通道，在較短時間內獲得上市資格。這一點上，在上海證券交易所上市的人民網和在香港證券交易所上市的新華電視都是可以借鑒的先例。而一旦上市，中國廣電將完全擺脫45億元注冊資本的桎梏，通過股權置換等方式與已經上市的廣電運營商完成資本層面的整合，進而整合全國有線電視運營商。包冉認為，中國廣電要從觀念上把自身從傳統的廣電體系剝離出來，站在更為宏觀的角度進行整合，而不是埋頭在傳統的廣電業務角度，這樣可以有效地避免整合陷入死循環。
中國廣電要成立并健康運轉，需要解決資金來源、運營管理、網絡建設和接入競爭等關鍵問題，當務之急是要盡快完成對全國廣電網絡的整合。具體來說，在技術層面應盡快統一執行標準，在資本層面則可以通過上市的幾大廣電運營商來整合未上市的有線電視網絡運營商，以形成幾大有線電視網絡運營商巨頭，再通過它們之間資本技術層面的合作來實現逐步整合。
雖然前路漫漫，但“全國一張網”是廣電參與三網融合的必然選擇，一旦組織、資本和技術層面的整合順利完成，一個擁有了內容和傳輸通道雙重業務的三網融合“綜合服務運營商”就會破繭而出。屆時，廣電系統在與電信業和互聯網行業的競爭中將更有底氣，有望擺脫目前的弱勢局面。（本報記者 周云）
來源：中國電子報
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