城鎮化轉型刻不容緩，應加強城鎮經濟功能

　　城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。

　　我國城鎮體系初步形成

　　有關統計數據顯示，在我國的城鎮化發展過程中，2000年至2010年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億，城鎮化水平由36.22%提高到49.95%。城市規模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現有城市657個，建制鎮19410個，由大中小城市和小城鎮構成的城鎮體系初步形成。

　　目前我國城鎮化率已達51.3%，城鎮化發展已進入一個新的階段，城鎮化發展將成為未來國家發展的重大戰略，對于帶動中國經濟持續發展、全面實現小康社會以及推動中國社會轉型都具有重要意義。

　　住建部副部長仇保興指出，傳統城鎮化模式積累的問題和矛盾日益突出，城鎮化轉型刻不容緩。城鎮化要改變片面追求經濟增長的定勢，轉而更加重視群眾的生活質量和社會發展，不斷改善人居環境。

　　中國社科院金融研究所研究員易憲容稱，城鎮化，不僅會生發出大量的農村居民對住房的消費需求，而且也能夠讓進城后農民的消費水平全面提升。而這兩方面就可能成為未來中國經濟消費巨大的新增長點。同時，在這種城鎮化的過程中，也是農村社會結構、經濟結構及土地使用方式等發生重大變革的節點。可以說，讓農民真正成為市民的城鎮化，將成為中國未來經濟發展最為重要的消費增長點。

　　城鎮化滯后于工業化

　　雖然我國城鎮化進程正處在一個迅速發展的階段，但是在發展的過程中也存在著亟待解決的問題。張立群指出，我國當前經濟結構中的一個突出問題，是城鎮化滯后于工業化。城鎮化滯后于工業化已經成為制約內需擴大，制約產業結構調整升級和工業化、信息化步伐的突出瓶頸。

　　仇保興認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，城鎮化滯后于工業化，主要受兩個方面因素影響。第一，缺少城市發展布局的長遠規劃，降低了城市建設的系統性、科學性和可持續性。第二，城市政府公共服務能力、社會管理能力相對城市化步伐明顯不足，形成公共產品供給和社會管理方面的瓶頸，制約了城鎮戶籍的放開速率，也制約了城鎮化步伐。

　　張立群指出，應著眼長遠、注重質量，全面加快城鎮化步伐，是經濟結構戰略性調整的關鍵環節之一，是全面建成小康社會的重要基礎。

　　應加強城鎮的經濟功能

　　那么，如何加快城鎮化？易憲容指出，從明年起，住房市場政策逐漸調整是必然。就當前中國住房市場的性質及房價水平來說，對城鎮化好像沒有準備好。因為現有的住房市場還存在著投機，很多城市居民沒有能力購買，將要進城的農民更談不上有支付能力。所以，明年住房市場政策或房地產宏觀調控，會更加注重讓住房價格回歸理性，以便為農民市民化做好準備，并以此來增加中國經濟的活力與動力。

　　張立群則建議，可以在國土資源規劃指導下確定各城市遠景發展目標，明確城市之間的相互關系。以此為基礎，編制各城市的長遠發展規劃。這些規劃形成以后，要經過人代會批準，作為法律文件執行，切實提高長遠規劃的嚴肅性。基礎設施建設情況，政府要向人民代表大會按時報告，認真接受監督。結合財稅體制改革和事權與財力相匹配目標的實現，各級政府應把工作重點進一步轉向社會公共事業和社會管理，通過基本公共服務產品保障能力的提高、社會管理能力的提高，推動戶籍制度改革，使符合條件的農民工盡快成為城鎮戶籍居民，使勞動力和人口更順暢、更穩定地向城市轉移。

　　北京市城市規劃設計研究院顧問、總規劃師王東也提出，要發展適當的支柱產業，加強城鎮的經濟功能，才是積極穩妥地推進城鎮化的路子。如礦產資源豐富的地區就以礦產資源的深加工為城鎮基礎部門，旅游資源豐富的就以旅游為主體或接受中心城市分散出來的制造業，避免通過房地產開發來實現城鎮化。

來源：證券日報

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