控制總量，調整優化帶動提升原材料工業

“十二五”是原材料工業轉型升級的關鍵時期。原材料工業是國民經濟的基礎產業和支柱產業，《工業轉型升級規劃2011~2015年》（以下簡稱《規劃》）為原材料工業轉型發展明確了任務，指明了方向。

《規劃》明確提出，要立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業，加快傳統基礎產業升級換代，構建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業發展邁上新臺階。

　　找準著力點四方面重點推進

　　“十一五”以來，原材料工業經歷了國際金融危機嚴峻考驗，繼續保持快速發展勢頭。原材料工業發展中仍面臨著產能過剩、結構不合理、節能減排壓力大、資源約束突出等一系列問題。積極推進結構調整和轉型升級，對于促進原材料工業持續健康發展具有重要意義。

　　“十二五”是原材料工業轉型升級的關鍵時期，原材料工業要以加快轉變原材料工業發展方式為主線，以調整原材料工業結構為主攻方向，緊緊圍繞“調整、改造、升級、換代”，立足國內需求，嚴格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節能減排、技術改造、布局優化，建立完善資源保障體系，加快培育發展新材料產業，全面建設結構優化、資源節約、清潔安全、質量效益好的現代原材料工業體系，全面提升原材料工業整體素質和核心競爭力，推動實現原材料工業由大到強轉變。

　　概括地說，“十二五”原材料工業轉型升級要著力做好以下四個方面的工作。

　　解決總量過剩問題，促進產業結構調整。要立足國內市場需求，嚴格控制總量。重點解決部分行業產能過剩問題，加快淘汰落后產能。

　　優化產業組織結構，提高行業競爭力。要完善政策措施，鼓勵企業兼并重組，推動跨行業、跨地區重組，提高行業集中度。

　　增強行業創新能力，培育發展新材料產業。新材料是原材料工業發展的先導，要支持企業發展精深加工和新材料產業，推動產學研用結合，提高技術含量和產品附加值。

　　構建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國內資源勘查力度，合理規劃開采規模；拓寬國際資源開發經營思路；加快原材料資源及產品儲備、資源再生及回收體系建設，提高資源配置效率。

　　路徑清晰分行業重點突破

　　鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用。為加快轉變鋼鐵工業發展方式，“十二五”鋼鐵工業轉型升級將以存量調整為主，通過兼并重組、淘汰落后、技術改造和發展循環經濟，形成若干個競爭力強的大型鋼鐵集團，促進節能減排，提升技術水平，增強創新能力，最終提高行業整體素質。

　　我國鋼鐵產業集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創新能力的提高。為此，《規劃》提出：“十二五”期間形成3~5家具有較強國際競爭力，6~7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國60%左右。

　　《規劃》對鋼鐵工業布局調整也作出了部署。“十二五”時期，將通過繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部地區適度發展，以及有序推進與城市發展不相容的鋼廠轉型或搬遷，基本形成符合國家主體功能區定位，與資源能源、環境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業布局。

　　有色金屬工業產品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經濟和國防科技工業發展中發揮著重要作用。我國有色金屬工業處在國際產業鏈的低端環節，全球資源配置能力尚未形成，大多數企業實際上僅僅是有色金屬某一環節的生產者。

　　礦山生產能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業的結構失衡日趨嚴重。一些技術含量高、附加價值大的有色金屬深加工產品仍無法完全自給。因此，《規劃》明確提出，有色金屬工業要以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發展支撐戰略新興產業的關鍵材料和市場短缺產品。

　　石化及化學工業是資金、技術、資源密集型產業，產業關聯度高，下游產業鏈長。近年來，輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統化工產品過快增長，過剩態勢日趨嚴峻，部分落后產能資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術裝備水平低、原料配套條件差，影響行業整體競爭力。《規劃》提出，“十二五”要按照有關產業政策要求，充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰危及生產和人身安全、嚴重污染環境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產工藝裝備和產品，推進化工產業結構調整和優化升級。新增產能要嚴格執行產業準入條件，嚴格限制低水平重復建設。

　　建材工業與人們生產生活息息相關，是國民經濟發展必不可少的原材料工業之一。“十二五”期間，提升水泥工業綜合水平和核心競爭力，一方面要堅持等量置換原則，積極采用先進適用工藝置換淘汰落后生產工藝；另一方面也要開發綜合性能更優的水泥基材料和制品，延伸產業鏈，進一步提高單位水泥熟料的附加值，探索有效可行的減量延壽途徑，著眼于可持續發展，調控新型干法水泥的發展速度。針對我國普通玻璃產品產能過剩的問題，“十二五”期間，嚴格控制普通平板玻璃產量擴張，積極發展玻璃精深加工制品和高性能玻璃產品，如屏顯基板玻璃，節能玻璃與制品等。

　　新材料一般指新出現的具有優異性能和特殊功能的材料，或是傳統材料改進后性能明顯提高和產生新功能的材料，是發展前景廣闊的新的經濟增長點。為此，《規劃》進一步明確了新材料產業的發展重點，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠以及碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維及其復合材料等。

來源：中國工業報

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