煤價跌入谷底“雙軌制”面臨市場沖擊

　　近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，陜西省煤炭工業不斷加快發展，產銷量大幅度增長。但進入7月份以來，陜西省出現因需求不足而導致的煤炭滯銷、庫存居高不下的嚴重問題。其中煤炭重要產地陜北地區市場價格下降近200元/噸，呈現了多年罕見的重點合同電煤價格明顯高于市場煤價格的趨勢，這也使得備受爭議的煤價“雙軌制”面臨市場沖擊。

　　煤炭企業與發電集團博弈多年

　　陜西省是煤炭資源大省，已探明儲量位居全國第三位，其中優質煤儲量占全國70%。而陜西的電廠大部分是火電廠，部分電廠就是“因煤而建”。目前，陜西國有重點煤礦的煤80%供應給各大電廠，發電成本中燃煤占80%。

　　多年來，陜西煤電兩個行業總體來說還能互相理解與支持，煤炭市場疲軟時，省內電廠和國有重點煤礦的合同兌現率達到70%以上，煤價盡量按照政府的協調不降價；而在煤炭市場緊俏時，煤炭系統不為省外煤價較高而動心，力保省內電煤供應。但雙方的顧全大局，則是在不同的背景下作出的選擇。僅職工收入這一項，電力系統職工年收入達10萬元以上，而煤炭職工年收入僅兩三萬元，并且勞動強度大，工作條件艱苦。煤礦每出售1噸煤就虧損數元，成本與價格倒掛。所以，多年來煤炭系統一直呼吁煤炭價格要反映價值，但舉步維艱。

　　10年前，陜西國有重點煤礦補貼前虧損13132萬元。當年國家部委領導在全國煤炭訂貨會上建議電煤價格平均每噸提高8元。陜西煤電雙方在購銷合同上規定，從2002年1月1日起，全省所有國有重點煤礦供電廠的煤炭價格暫按政府的指導價格執行，上調的電煤價格待政府正式批準后，按新的價格執行結算。陜西煤炭方面根據陜西電煤價格比全國低20元/噸的情況，要求提高煤價8元~10元/噸，而電力方面提出電力企業消化能力有限，認為提高2元~3元/噸為宜，雙方意見分歧較大。為此，省政府多次召開煤電雙方協調會，省物價局發文將電煤價格提高6元/噸。隨后，電力部門反應強烈，陜西電力燃料公司及5家電廠聯合發文向國家有關部門反映，陜西火電發電企業因歷年電價過低以及電價不到位，無力承擔漲價帶來的沉重負擔。與此同時，電力系統又在煤質、煤炭數量上找對策，在煤款結算上采取緩結或拖欠行為，去年1月~5月份共欠4個礦務局煤款合計36716萬元。2003年全國煤炭訂貨會在長沙閉會后，陜西煤電雙方移師西安再次談判，但合同遲遲簽不下來。截至3月底，煤礦方面一直拿不到合同，拖欠的1.38億元煤款要不回來，無法組織生產。最后在政府協調下，雙方于2003年4月3日簽訂了一份沒有價格的合同。

　　近10年來，在每年的年初或供暖季節，政府部門就成了煤電企業的“滅火隊”。哪里“著火”告急，就沖向哪里，裁決也是“各打五十大板”，并沒有觸及深層次問題。

　　煤價跌入谷底問責“雙軌制”

　　如今，市場煤炭價格出現低于重點合同電煤價格，不少電廠都棄重點電煤合同于不顧，紛紛采購市場煤。這一趨勢使國有重點煤炭企業煤炭滯銷加劇，出現庫滿為患現象。陜西省一些國有煤炭生產企業反映，進入5月份以后，省內電廠先是以合同兌現率高為由拒接重點電煤。6月份以后，部分電廠更是以設備故障、設備檢修等為由，停止接收重點電煤。截至今年7月底，陜西省內電煤庫存246.63萬噸，同比增加139.68萬噸，增長101%。

　　由于目前省內用電量增速放緩，發電企業采購電煤的積極性明顯下降。以陜西省煤炭運銷集團為例，上半年該集團供應省內電煤按時間進度，合同兌現率為78%，運行基本平穩。但進入7月份豐水期后，受省內漢江流域、青海黃河上游、四川水電來水充沛以及省內用電僅小幅增長等因素影響，省內火電企業發電量增速大幅下滑，電煤消耗急劇減少到日均消耗僅7.5萬噸水平，較往年減少1/3。國內煤炭市場價格整體下滑，導致地方煤礦電煤價格遠低于省煤炭運銷集團的供煤合同價格，發電企業采購國有重點煤礦電煤的積極性受挫。7月份，陜西電網統調火力發電企業日均進煤7.9萬噸，日均接卸省煤炭運銷集團電煤僅1.5萬噸左右，當月合同兌現率下降到15%。

　　煤炭市場供大于求的矛盾日益凸顯。陜西省煤炭主要的外銷市場———湖北、湖南、江西、河南等省的電廠已經出現減少接卸甚至拒接或限裝陜西省電煤的現象。目前陜西省鐵運電煤裝車數量由以往的日均800車降至350車左右。陜西省內外市場需求的不斷萎縮，使煤炭企業庫存壓力增大，市場價格、銷售利潤等指標均不同程度降低。

　　目前，部分國有煤炭生產企業呼吁要取消煤價“雙軌制”，使我國長期實行的這一制度受到沖擊。他們認為，在煤炭價格處于谷底期，如果借機取消“雙軌制”，將有利于緩解國有煤企當前困境。

　　解決電煤矛盾需要重新洗牌

　　鑒于目前市場煤炭價格低于重點電煤價格，有關專家呼吁，不能再依靠行政手段，在市場經濟環境下迫切需要重新洗牌，加快煤炭市場化改革，并同期推動電力體制和電價市場化改革，取消雙軌制就是舉措之一。

　　那么，取消雙軌制會給市場帶來什么？一位煤炭行業專家認為：“價格波動將減弱，煤炭企業的盈利會提高。”當然，在煤價上漲時，電力企業虧損會更加嚴重，電價上漲的幅度更大。而在國家相關政策沒有正式變化的情況下，加快與火電企業股權合作也是一個好辦法。

　　日前，記者從陜煤化集團的半年經濟分析會上獲悉，陜煤化集團已經出臺了相應措施以扭轉不良局面：做好洗精煤、潔凈煤、塊煤及高附加值產品的市場開拓和培育基礎上著力開辟降低生產成本新途徑，并決定延伸產業鏈，以運銷集團為主體，以供應鏈管理為核心，整合省內外物流資源，統籌發展社會大物流，打造中國一流的現代物流企業。同時，陜煤化集團還做出了具體部署，即在關中地區進一步強化本土市場的控制力，在與火電大用戶博弈中，增強話語權，建立互惠互利合作機制，鞏固擴大市場優勢，加強與傳統市場火電企業的股權合作，提高市場競爭優勢。

來源：中國冶金報

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