近日，國務院連續通過《“十二五”節能環保產業發展規劃》和《節能減排“十二五”規劃》。其中，《節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年實現單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。《“十二五”節能環保產業發展規劃》明確，“十二五”期間節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年節能環保產業總產值達4.5萬億元。
業界專家認為，在節能減排約束性指標的倒逼下，可以預期未來節能環保產業將有一波大的發展。
倒逼調整產業結構
據統計，“十一五”時期，全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。
《節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標。
然而，根據《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》，2011年單位GDP能耗實際下降2．01%，低于國家發改委此前設立的3.5%的目標。總體而言，2011年節能減排的6個約束性指標只有3項完成，使“十二五”節能減排任務更加艱巨。
2012年，國家確定在2011年的基礎上二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量零增長。環境保護部副部長張力軍曾表示，2012上半年減排形勢不容樂觀，污染反彈。
業內專家認為，造成當前節能減排壓力巨大的根本原因是我國經濟發展方式轉變還沒有到位，產業結構調整升級不夠深入。
據了解，當前全國水泥行業年排放氮氧化物約200萬噸，占全國氮氧化物排放量的10％左右，居火力發電和汽車尾氣排放之后的第三位，煤炭、鋼鐵行業也是排放大戶，已引起國家有關部門的高度重視。
中國城市環境衛生協會專家委員會委員魏金華對記者表示：“國家提出的減排指標比較高，但堅持建設標準化、管理標準化、監管標準化，逐步實現排放達標，同時加速調整產業結構，這一目標也是可以實現的。近一段時間以來，由于利好政策不斷，大家的投資熱情不斷上漲，節能環保產業不斷升溫。”
節能環保行業分析師宋亮表示，“十一五”期間，我國已經“關停并轉”了不少小鋼鐵、小水泥等落后產能，這在節能減排方面的影響將會逐漸顯現出來。同時，隨著提高與調整產業結構的深入，以及國內經濟增速放緩求穩而引起的傳統產業產能降低，相關污染物的排放將會有一定的自然下降，節能減排的形勢未來將會有所好轉。
值得關注的是，為適應“十二五”環境管理需求，環境保護部已將在“十一五”污染減排工作中發揮了重要作用的《水泥工業大氣污染物排放標準》列為2012年標準制修訂計劃的重點項目；國家發改委、國家能源局編制的《煤炭深加工示范項目規劃》以及《煤炭深加工產業發展政策》已在國家發改委主任辦公會上通過，擬于近期發布實施，其中共批復18項重點示范內容及15個煤炭深加工示范項目；環境保護部已經審議通過了《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等8項國家污染物排放標準，目前正在按程序會簽國家質檢總局，將于近期發布。
技術創新與管理創新是關鍵
《“十二五”節能環保產業發展規劃》和《節能減排“十二五”規劃》均提出以技術手段創新與管理模式創新提高能效水平，把技術創新與管理創新作為節能減排的關鍵。
魏金華表示，在技術與管理上下功夫，在建設、管理、監管、排放等環節制定完善的標準并嚴格實施，是我國降低能耗、減少排放的一個突破口。這一觀點在兩項規劃中都有明確體現。
《節能減排“十二五”規劃》提出，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，另外還將對交通運輸、農業、公共機構等行業排放細節進行標準化、規范化。
《“十二五”節能環保產業發展規劃》明確列出，高壓變頻調速技術，節電潛力約1000億千瓦時；稀土永磁無鐵芯電機技術，可提高電機系統能效30%以上，大幅度節約硅鋼片、銅材等。另外，還有蓄熱式高溫空氣燃燒技術、基于吸收式換熱的集中供熱技術、汽油直噴技術、二氧化碳熱泵技術等一系列技術，作為“十二五”節能環保的關鍵突破口。
在技術創新的同時，管理創新也是節能減排的一大突破口。《“十二五”節能環保產業發展規劃》提出，要大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，不斷提升節能服務公司的技術集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司；推動節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營。
宋亮認為，未來5年，在上述兩項規劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經濟發展的需要，節能技術和節能產業有望獲得高速發展。
節能環保產業潛力巨大
“政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現在整個節能環保行業都很火。”從事汽車尾氣環保的北京萬成天泰科技發展有限公司董事長蘇鵬凱對記者表示。
在多項節能環保相關政策的刺激下，今年五六月份以來，節能環保市場持續升溫，節能環保行業掀起了一輪上漲高潮，并且推動下游行業升級改造、刺激節能環保產品市場需求。
“比如垃圾發電，焚燒垃圾發出電來，這首先就減少了垃圾、污泥、廢氣、至廢水的排放，同時燒出來的爐渣還可以作為資源回收利用，這樣既可以產生經濟價值又具有社會效益的產業，在社會日益注重綠色和諧的今天，得到大發展是可以預見的。”魏金華說。
國家發改委相關負責人表示，據測算，到2015年我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，將帶動上萬億元投資；節能服務業總產值將突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。總體而言，節能產業、資源循環利用產業和環保產業等三大產業將是今后的重點發展領域。
“力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。”國家發改委有關負責人表示。
《“十二五”節能環保產業發展規劃》提出，“十二五”期間政府將安排財政資金支持和引導節能環保產業發展，安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。
“政策的扶持確實看得見，有不少企業借著政策資金、項目成長起來。”蘇鵬凱對記者表示：“作為中小環保企業，要獲得政策方面的資金、項目扶持審批很嚴、門檻太高，我們想投入、想發展，但是并不容易。新的鼓勵政策出臺后，中小企業都很支持，期待有實施細則落實下來，期待能夠憑借這一輪東風發展起來。”（本報記者 黃宏平報道）
來源：中國高新技術產業導報
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