全球對華化工行業貿易救濟案件的特點與趨勢

　　商務部產業損害調查局本文所指化工產業是以煤炭、石油、天然氣等為主要原料，經過多次化學加工生產各種化學品及合成材料的工業。按照國民經濟行業劃分涉及的子行業包括基礎化學原料制造業、化學肥料制造業、化學農藥制造業、化工合成材料制造業和專用化學產品制造業以及醫藥制造業等。

　　一、化工產品是我國遭遇國外貿易救濟調查的重災區

　　1979～2010年，在國外對華發起的1418起貿易救濟調查中涉及化工產品的案件最多，共345起，占國外對華貿易救濟案件總數的24.3%。其中，反傾銷292起，反補貼5起，涉華保障措施42起，特別保障措施6起。同期，國外對華化工產品發起的反傾銷調查數也居各行業之首，占比為27.0%。2010年，國外對華化工產品發起貿易救濟調查13起，化工行業新立案件數居各涉案行業的第二位。

　　從國外對華化工產品貿易救濟調查的年度立案情況看（圖1），一直以來，化工行業都是受到國外貿易救濟措施打擊較為嚴重的行業。自1979年國外對華發起首起貿易救濟調查后的10年間（1979～1988年），盡管化工產品的年均立案數不足3起，但是在所有對華貿易救濟調查中的占比卻很高，平均占比超過40%，最高年份（1981年）的占比為75%。1989年以后，涉及化工產品的貿易救濟案件仍呈上升趨勢，年均立案超過14起。隨著我國其他行業貿易救濟案件的增多，涉及化工產品的案件在我國貿易救濟案件總數中所占比例開始下降，并趨于平緩，平均占比為23.5%，但多數年份化工產品仍居我國所遭遇的貿易救濟調查案件涉案行業之首。2008年全球金融危機后，我國化工產品遭遇的貿易救濟調查在全部案件中所占比例繼續下降，2008～2010年平均占比為19%。2010年，國外對華化工產品發起的貿易救濟調查比上年減少14起，在全部案件中所占比例較上年下降3.8個百分點。

　　化工產品頻繁遭遇國外貿易救濟措施的打擊，一方面是因為化工產業是我國的支柱產業，近年來整體規模發展迅速。2010年，我國化工行業實現產值52321億元，同比增長32.6%，按匯率計算突破7900億美元，超越美國（7340億美元），經濟總量躍居世界第一。另一方面，化工產業上下游關聯范圍廣泛，決定了化工產品產業鏈具有連鎖立案的特征。化工產業的上游包括石油煉制及進一步裂解生成乙烯等基本化工原料；中游包括以基本化工原料生產多種有機化工原料及三大合成材料，下游則包括精細化工領域，將有機化工原料繼續深加工得到的化工產品。此外，化工產業的子行業發展參差不齊，貿易結構不平衡也是導致化工產品頻繁遭遇貿易摩擦的主要因素。從化工行業的供需情況看，國產有機化工原料、三大合成材料以及專用化學品生產不能滿足市場需求，特別是高端產品大量依靠進口；無機化學品是我國化工行業傳統的出口產品，但附加值較低，近5年來，這兩類產品出口額約占全行業總出口額的26%。隨著我國化工行業出口結構的不斷調整，2010年，橡膠制品、無機化學品等資源型產品在出口貿易中的比重呈縮小趨勢，而專用化學品等技術含量較高的產品出口比重則不斷擴大。

　　二、反傾銷是國外對華化工產品實施貿易救濟最主要的形式

　　1979～2010年，國外對華化工產品共啟動貿易救濟調查345起，其中，反傾銷292起，占比84.6%，年均立案9起。

　　1．國外對華化工產品反傾銷年度立案大幅上升

　　1979年以來，國外對華化工產品反傾銷年度立案數呈大幅上升之趨勢（圖2），大致分為3個階段：1979～1990年，國外對華化工產品反傾銷案件相對較少，年均立案不足3起；1991～2000年，年均立案超過9起；入世以后的2001～2010年，年均立案為16起。

　　2．印度是對華化工產品反傾銷立案最多的國家

　　截至2010年底，在國外對華化工產品發起的292起反傾銷調查中，印度居首位，為87起，占國外對華化工產品反傾銷案件總數的29.8%；其次是歐盟，為44起，占比15.1%；居第三位的是美國，為41起，占比14.0%。上述3個國家（地區）占國外對華化工產品反傾銷調查總數的58.9%。

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