作為指導行業發展的綱領性文件，《煤炭“十二五”規劃》已下發各省和企業。目前，各省和企業正在組織對規劃內容研究和分析。
作為“十二五”煤炭規劃的主要參與者和起草者，中國煤炭工業發展研究中心主任、國家能源專家咨詢委員會委員賀佑國日前接受本報記者采訪，解讀“十二五”期間我國煤炭供需、煤炭生產布局變化、煤炭基地建設、煤炭行業改革等重點話題。
煤炭消費總量做“兩手準備”
《21世紀》：煤炭“十二五”規劃提出，合理控制煤炭消費總量，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。39億噸是基于什么樣的分析測算？39億噸可否滿足經濟發展需要？
賀佑國：我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭產量和消費量已接近世界的50%，煤炭在一次能源生產結構中占70%，是我國的主體能源。新世紀以來，我國生產和消費快速增加，年均增長近2億噸，生態環境和國際壓力越來越大。
根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃目標，綜合考慮經濟結構調整、合理控制能源消費總量、優化能源結構、科技進步和節能減排等因素，預測2015年全國煤炭需求量為39億噸，并以此作為煤炭消費總量控制目標。如果國民經濟實際發展超出預期、節能減排目標和非煤一次能源供應無法按規劃目標實現，煤炭消費總量很可能超過39億噸。
為保障能源安全供應和國民經經濟又好又快發展，《規劃》在煤炭供需總量平衡方面，采取了2方面措施。一是煤炭供應留有一定富余，供應能力按41億噸/年考慮；二是將進口煤炭作為調節供需的補充。因此，“十二五”煤炭供應是有保障的。
《21世紀》：從生產開發布局上看，全國煤炭開發總體布局是“控制東部、穩定中部、發展西部”的發展思路。這一發展策略，對未來煤炭產業開發產生怎樣的影響？
賀佑國：《規劃》綜合考慮東含東北、中、西部地區煤炭資源開發現狀，提出了“控制東部、穩定中部、發展西部”的生產開發總體布局。
控制東部具有兩層含義，一是嚴格控制東部礦區超強度、超能力生產；二是在資源枯竭礦區加強深部和外圍資源勘探，增加資源儲量，延長資源枯竭礦區服務年限，確保東部地區煤炭穩定供應，緩解“西煤東調、北煤南運”運輸通道的壓力。
穩定中部就是要防止中部地區主要產煤大省出現超強度開發問題，重點體現在煤礦建設上，要放緩速度。山西省應適度控制新井建設規模，重點做好資源整合和企業兼并重組；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。
西部地區開發潛力大，是我國能源供應的主體。發展西部一定要統籌資源與環境、開發與保護、轉化與外運的關系，實現西部地區煤炭資源開發的全面、協調、可持續發展。具體就是穩步建設一批大型現代化煤礦，建設一批現代化的循環經濟工業園區，實現煤炭安全、高效、綠色開采，避免重復東部煤炭開發的老路，走新型工業化道路。
“控制東部、穩定中部、發展西部”的提出，將進一步促進各地區協調發展、階梯發展，引導東部地區的轉型、轉移發展，推動中部地區結構調整和技術改造，促進西部地區科學發展和資源高效開發。
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