被看做可能改變國內能源結構、進而擺脫目前石油超高對外依存度的頁巖氣“十二五”規劃終于出臺，然而資金技術門檻、水資源短缺、產權不確定性等多方面制約因素正成為擺在規劃面前的未解難題。
國家能源局近日正式公布的《頁巖氣發展規劃2011-2015》以下簡稱《規劃》提出，頁巖氣勘探開采將向外資與民營資本全面開放，爭取2015年年產量達到65億立方米，建立完善的頁巖氣產業政策體系，力爭2020年開采總量達到600億-1000億立方米。
規劃：“十二五”側重勘探
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。《規劃》提出，“十二五”期間，要完成探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實現2015年頁巖氣年產量65億立方米，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，建立完善的頁巖氣產業政策體系；力爭2020年開采總量達到600億-1000億立方米，換句話說，“十二五”期間頁巖氣發展的核心任務是勘探，而此前備受關注的量產則需等到“十三五”期間。
盡管現階段更多的工作是屬于勘探，但中國能源網首席信息官韓小平依然看好頁巖氣的發展。“1000億立方米頁巖氣相當于8500萬噸柴油，增加天然氣資源供應，能夠緩解我國天然氣供需矛盾，調整能源結構。”
來自中投顧問的數據也顯示，2011年我國天然氣產量首次突破千億立方米，達到1025.3億立方米，全年進口天然氣310億立方米。
政策：鼓勵多元化資本參與
為了實現上述目標，《規劃》除了強調要制定準入門檻和資質，鼓勵多元化資本參與開發外，還明確了一系列促進政策。
其中包括一方面加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入，加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關，在“大型油氣田及煤層氣開發”重大專項中將“頁巖氣勘探開發關鍵技術”列為重點項目。另一方面建立頁巖氣勘探開發新機制，其中包括加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化；制定準入門檻和資質，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現象。
在貨幣補貼方面，《規劃》也提出將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口國內不能生產的自用設備包括隨設備進口的技術，按有關規定免征關稅；優先用地審批等。
困難：資金耗水產權等難題
盡管鼓勵政策頗多，但在業內專家看來，資金、技術、產權、水資源四大固有難題將是頁巖氣多元化開發在國內最大的瓶頸。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，由于存在資金技術門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，多元化資本能否“熬得住”是個問題。其次，頁巖氣定價不明，雖然《規劃》明確提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”，但如何定價仍無交代。
“除了技術引進之外，如果不解決水資源問題，《規劃》提出的勘探目標沒有意義。”林伯強告訴記者，中國受到美國的鼓舞計劃啟示開始大力發展頁巖氣是個好事，但作為目前最為成熟的開采頁巖氣礦藏技術——水力壓裂技術，這種技術將消耗大量水資源，而將地下巖層打出裂縫的方法也可能污染地下水，這對于面臨嚴重水資源短缺問題的中國，則是最大的考驗。
“將來，技術和資金不會成為我國完成頁巖氣開發指標的限制因素，而缺水會。”林伯強認為。
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