國家寬帶戰略出臺已無懸念

溫家寶總理在今年政府工作報告中提到，發展新一代信息技術，要加強網絡基礎設施的建設，促進三網融合的發展。此外，工信部部長苗圩近日透露，計劃在今年內推出寬帶中國戰略。這意味著中國寬帶計劃將進入有章可循的“操作期”，而備受關注的三網融合則預計受寬帶提速影響有望實質破冰。

　　為更好地了解今年兩會關于信息產業的相關話題，圍繞國家寬帶戰略、寬帶普遍服務、三網融合等業界關注的話題，記者采訪了北京郵電大學博導舒華英教授。他表示，經過多年業界的呼吁，大家欣慰地看到從今年兩會上已明確地釋放出國家寬帶戰略即將出臺的信號，寬帶發展前景看好；但備受關注的三網融合問題卻依然沒有實質性的破冰，深感三網融合恐錯過發展最佳時機，再不提速將對產業發展造成負面影響。

　　出臺國家寬帶戰略已無懸念

　　今年以來，我國的寬帶發展明顯提速，各地掀起光網建設熱潮，寬帶提速更成為一項惠民工程走進千家萬戶。

　　此次兩會上，不少代表委員就明確表示，加快寬帶網絡建設，構建信息高速公路，需要推進寬帶中國戰略，這對我國促進就業及擴大內需都有決定性影響，使寬帶產業成為名副其實的“戰略性新興產業”。

　　目前，寬帶的提速還存在諸多挑戰，由于我國寬帶建設現階段以運營商為主，缺乏國家戰略的支撐，這無形中影響到寬帶建設的投入與發展。寬帶作為一項基礎設施建設，需要巨大的投資，不僅是市場行為，更需要國家的政策扶持。

　　對此，舒華英教授表示，今年兩會上，已明確提出了我國寬帶提速的目標是：到2015年末，城市家庭上網帶寬達到20M，農村家庭上網帶寬達到4M，有條件的省市網速將更高。業界呼吁多年、提議多年的寬帶建設問題在今年兩會上可以說有了實質性的進展，隨著政府高層的不斷表態，可以說國家寬帶戰略出臺已是板上釘釘，國家戰略層面的寬帶部署出臺對產業來說是一個重大利好消息，對下一代信息技術、三網融合等領域都將起到積極的促進作用，更為重要的是在以后的高新技術競爭和國力的競爭上我國不至于落后太多。

　　寬帶普遍服務須由政府主導

　　在今年兩會上，不少代表們也建議把寬帶列為基礎設施，與水、電、氣等并列的基礎設施。在向信息社會轉型過程中，寬帶的建設程度與社會發展程度成正比，不僅是推進社會經濟持續發展的重要基礎設施，而且也事關國家發展戰略。

　　舒華英教授對此表示贊同。他認為寬帶作為信息社會的一項基礎建設必須納入普遍服務范疇，必須有國家寬帶戰略做后盾才能真正讓發展加速度。單靠運營發展寬帶在現階段已不合適，必須有國家主導才能真正讓寬帶建設落地，必須靠政府、企業、社會各界的共同努力、共同參與，形成推動寬帶網絡建設與發展的合力，才能就像當年推動村通工程一樣，讓寬帶建設真正走進普通民眾之家。

　　對于寬帶的普遍服務問題，舒華英教授建議：第一、寬帶普遍服務必須要由政府主導，在國家寬帶戰略下逐步推進，因為我國的國情，各地區之間發展存在很大的不均衡性，如果不搞普遍服務機制，寬帶發展的不均衡狀況將會更加嚴重、加深數字鴻溝，這與我們推行的民生、民權和社會和諧是相悖的；第二、寬帶普遍服務，不僅要體現經濟效益也要體現社會效益，兩者缺一不可，只有將兩方面的內容相結合才能使寬帶普遍服務機制發揮最大效用；第三，寬帶國家戰略要分步驟、分計劃逐步推進，要制訂長期的可持續的發展路線圖。例如美國為推進寬帶有效部署，政府首先出臺了國家寬帶戰略，接著制定了長達377頁的國家寬帶計劃，2011年則推出了美國寬帶地圖，應結合我國國情借鑒、參考國外經驗。

　　三網融合恐錯過其最佳發展時間

　　推進寬帶的國家戰略與三網融合的破冰，這兩大內容一直是近年困擾業界的兩大問題。我們看到，在今年在兩會上，海信集團董事長周厚健表示，要遵照市場經濟的規律，加大國有資產投入，不能把三網融合再做成一個謀求壟斷利益的工程；TCL集團董事長李東生也提出了規范“三屏”內容管理的建議。

　　在欣喜地看到寬帶發展或步上快車道的同時，舒華英教授對三網融合持焦慮的態度，三網融合已明確了發展路線規劃，但卻進展緩慢，三網融合在第一階段12個城市的試點中雖然克服了行業壁壘和合作障礙，取得了一些突破與進展，但從時間表上看，發展進程卻難言樂觀。

　　的確，三網融合在我國已“喊”了好多年，雖然第一批與第二批試點城市都已明確，但目前看，步子邁得還不夠。

　　據舒華英教授分析，三網融合已無技術難題，并早已在國外成為現實，且目前政府也多次明確表態發展三網融合的決心，相關發展規劃也已出臺，但在實際推進中卻陷入僵局。我們可以看到，目前雙向進入雖然破冰但卻是淺層面的，雙方均未向對方開放其核心領域，因此現階段的雙向進入并未有實質性破題，這也有力地表示部門利糾葛依然成最大阻礙，由于利益之爭令廣電與電信業都想占據產業主動權而僵持不下，并讓三網融合恐錯過其最佳發展時間。

　　“隨著3G的發展新媒體成為發展亮點，三網融合主打的視頻類融合業務競爭力正在減弱，讓三網融合的發展時間之窗所剩無幾。三網融合再不實質破題，將對產業發展造成不可估量的負面影響。”舒華英教授擔憂地表示。

　　“希望寬帶中國戰略在國家層面能盡快明確時間表，同時，在網絡建設大提速的背景下，我們也期待浮沉近10年的三網融合能有實質性突破，但推進網業分離、建立相應的獨立監管體系已刻不容緩。”舒華英教授在采訪尾聲再次強調。（林琳）

來源：通信信息報

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