2月24日，工信部公布《太陽能光伏產業 “十二五”發展規劃》（以下簡稱 《規劃》），這是我國第一部針對光伏產業發展的《規劃》，它的出現讓徘徊在懸崖邊上的光伏制造企業似乎看到了方向和希望。
仔細梳理，可以清晰地看出《規劃》劍指光伏產業發展的最核心問題：市場和成本。然而，《規劃》的針對性何在，究竟如何解決這些問題，《規劃》能否得到全面順利地實施？
產能發展必須要適應市場需求
《規劃》發展目標中首條便明確提出，“十二五”期間，光伏產業保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。
而這一點被眾多業內專家看作是《規劃》的核心和要點，旨在合理控制我國太陽能光伏產業嚴重過剩的產能。“未來產業發展的健康程度，關鍵看產能。”中國可 再生能源學會副理事長孟憲淦說。
數據顯示，我國2011年太陽能電池產能已超過35吉瓦，預計今年產能在40吉瓦以上，產量將超過24吉瓦。而歐洲光伏工業協會去年預測，未來兩年全球光伏市場需求在30吉瓦左右。
由此看來，僅當前我國的產能已可滿足未來2~3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。
我國90%以上的太陽能電池出口歐美等發達國家，由于出口受阻，而國內市場又無法承受光伏發電昂貴的成本，進而無法消納巨大的產能。產能的嚴重過剩被看作是當下光伏產業爆發危機的主要原因。
“《規劃》雖然沒有對我國光伏產業合理產能用具體數字界定，但已清楚地說明光伏產業的產品要適應兩個市場需求，首先是國內市場，其次是國際市場。”孟憲淦說。
“另外，標桿上網電價含國家財政補貼，因此‘十二五’光伏發電裝機容量規劃包括對國家財政的考量，規劃裝機容量過大，補貼過
多，國家財政會有壓力。”孟憲淦認為。
由于國家《可再生能源“十二五”規劃》尚未出臺，對于“十二五”太陽能光伏發電裝機規模尚無定論，但多方預測，這個量大概在15吉瓦左右，也就是說，未來三年，我國太陽能光伏發電有超過12吉瓦的增長空間。
業內專家認為，由于成本昂貴，目前國內光伏發電市場主要靠政策驅動。
“《規劃》實際在告誡國內光伏企業要根據實際情況來調整產能和產量，切勿盲目擴大產能。”孟憲淦說。
技術才是降低成本的硬指標
對于光伏發電成本目標，《規劃》提出，到2015年，光伏組件成本下降到每千瓦7000元，光伏系統成本下降到每千瓦1.3萬元，發電成本下降到每千瓦時0.8元；到2020年，光伏組件成本下降到每千瓦5000元，光伏系統成本下降到每千瓦1萬元，發電成本下降到每千瓦時0.6元。
但業內專家普遍認為，這個目標相對較低。事實上，近期國內一些企業太陽能電池組件成本已經降到每千瓦5000元左右，而售價已經下降到每千瓦7000元。“應該是一個平均值，屆時，大部分產品生產企業可以達到這個標準。”孟憲淦分析稱。
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