2月29日，中國光伏產業期待已久的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》以下簡稱《規劃》終于出臺。中國的光伏產業已走到至關重要的十字路口，這份《規劃》的出臺將對光伏產業發展帶來怎樣的影響？中國經濟導報記者專訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦等業內知名專家，從中國光伏產業的特點、目前狀況和今后發展方向等方面對此次由工信部出臺的這份產業指導文件做出全面解析。
孟憲淦在采訪中提出，整個《規劃》有三大亮點，其中最大亮點是我國光伏產業將不再是“墻內開花墻外香”，未來我國將重點發展國內市場。《規劃》把拉動內需放在了發展國外市場之前，并且初步提出了光伏產業的準入“門檻”，以及將“平價上網”作為了光伏產業發展的最重要目標。
走過“十一五”：三種力量推動下的獨特產業
“中國的光伏產業是一個非常獨特的產業，它走過了其他產業從來沒有走過的道路。”孟憲淦對中國經濟導報記者說。
回顧光伏產業的發展歷程，孟憲淦提出，中國光伏產業的發展是在三種力量的推動下高速發展的。首先是國際市場的拉動，尤其是德國、意大利、美國等國家，對光伏產品的需求量極大，而這些國家的生產能力遠遠趕不上需求，中國光伏產業正是抓住了這個機遇，在2004年產量只有50MW的情況下，2011年就達到了21GW，7年間增加了數千倍。可以說，國際市場是中國光伏產業最重要的“推手”。第二種力量是暴利的驅動，“過去有句老話說，投資光伏三年就可以回本，多晶硅3個月就可以回本。”孟憲淦說。到2010年光伏產業的骨干企業如英利集團等毛利都在30%以上，這就導致了國內大量的企業蜂擁而上。第三，就是地方政府的推動。在光伏產業發展的初期，幾乎所有地方政府出于節能降耗、改變經濟發展方式的初衷，不約而同地都想到了發展光伏產業。
在以上三種力量的推動下，中國光伏產業形成了獨有的特點，首先就是90%以上的產品都用于出口，從2005年到2011年，我國共生產了40GW的光伏電池，國內只安裝了3.5GW，“像這樣高的出口比例，在我國其他行業里是沒有出現過的。”孟憲淦說。其次，增速最快。2001年我國光伏產業的產量是4.3MW，到了2010年是21GW，在十年間增長了4880多倍。第三是產業規模極大。2011年中國光伏的產能是35~40GW，而2011年全世界才安裝了28個GW，我國的產能大大超過了全世界市場的需求。
“這就是‘十一五’期間中國光伏產業呈現出的獨有特點。而正是因為產能過剩，過分依賴出口等問題的日益尖銳，我們之前的傳統市場，如歐洲的德國、意大利都降低了對光伏產業的補貼，國際市場受到了壓縮，再加上美國貿易保護主義，所以，我國的光伏產業已經走到了十字路口，我們急需知道應該怎么做，是不是一定要維持世界最大的產能，世界最快的發展速度，是不是還要以出口為主？這些問題就是這份《規劃》出臺的背景和基礎。”孟憲淦對中國經濟導報記者說。
面向“十二五”：政策引導+市場機制=資源整合
怎樣讓中國的光伏產業健康可持續地發展，不再走脫離國情、脫離市場規律的道路是“十二五”期間政府和中國光伏產業應該面對的問題。
在“‘十二五’面臨的形勢部分，《規劃》明確指出光伏行業內眾多大型企業紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產規模；其他領域如半導體企業等攜多種市場資本也將進入光伏行業。在這種形式下，如果控制不當，那么整個產業會碰到更嚴重的問題，所以此次《規劃》才確立了四大發展基本原則，而前兩項原則‘立足統籌規劃，堅持扶優扶強’、‘堅持技術創新，降低發電成本’是最為重要的。”孟憲淦說。
如何理解“統籌規劃”、“扶優扶強”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產業盲目自發地、自由無序地發展，這樣超出全世界規模的發展是不合理的。所以在“發展目標”中，《規劃》提出了要“適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求”，這就意味著以后的光伏產業的產能發展是必須緊貼著國內外市場需求的，不再是自發自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平……”等扶優扶強的指標。
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