5年，能否解決造紙業“三大瓶頸”難題

　　近年來，在資源環境的約束下，世界造紙工業已走上綠色低碳之路。我國造紙行業卻一直被歷史遺留問題所困擾，環境、資源、結構是近年來制約造紙工業發展的“三大瓶頸”，也是行業實現可持續發展必須要解決的難題。

　　《造紙工業發展“十二五”規劃》以下簡稱《規劃》提出，造紙工業要轉變發展方式，加快結構調整，加大節能減排力度，加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變。未來5年正是破解上述難題的重要時期。

　　深度減排門檻多多

　　“十一五”期間，造紙龍頭企業率先作出綠色承諾，提前完成節能減排任務；關停制漿造紙企業2000多家，淘汰落后產能1000余萬噸；已建成的先進產能的質量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進水平。2010年，造紙廢水化學需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4%，排放強度由萬元產值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9%。但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業，造紙行業未來的減排壓力有增無減。技術裝備比較落后的產能仍占35%左右，是行業主要污染源，COD排放量約占行業排放總量的47%，難以達到制漿造紙工業水污染物排放標準的要求，亟須加大改造或淘汰的力度。

　　“產能增長快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環境保護部總量司張震宇分析認為，造紙行業單位產品排放強度要高于其他行業，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術減排等進一步考驗企業。另外，根據規劃，造紙行業“十二五”產能將達到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。但最大的壓力還是來自落后產能和超標排污。中國造紙協會理事長錢桂敬坦言，造紙行業小企業多、設備落后、污染嚴重的現狀并沒有得到根本改變。相關資料顯示，2010年，造紙行業小企業達到3303家，企業平均規模偏小。

　　近年來，造紙行業淘汰落后產能的力度不減。但工信部相關負責人指出，以往核查發現，淘汰落后產能的工作也存在一定“水分”。統計顯示，2011年1月-9月，造紙行業產量比2010年同期增加了13.6%。為什么產能沒有明顯增加，產量卻在9個月內增加了1000萬噸，一邊淘汰落后產能，一邊實際產量大幅增加，暴露了淘汰落后產能工作中非常嚴峻的問題。

　　這位負責人同時指出，淘汰落后產能涉及財產損失、職工就業、財政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續加大，涉及人數會更多，給地方財政造成的壓力也會加大。目前，退出機制還不夠完善，配合機制沒形成，政策措施沒執行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產能財政補貼的專項資金。

　　指標給先進的產能

　　根據《規劃》，2015年，造紙行業化學需氧量排放總量要比2010年降低10%-12%，氨氮排放總量降低10%，實現增產減排。我國造紙行業已經實行了世界上最嚴格的水污染物排放標準，而深入減排怎么挖掘空間？

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵、電力、造紙、印染4個行業實行行業總量控制。張震宇指出，對上述重點減排行業，國家將提出有針對性的、較其他行業更為嚴格的監管措施，除了繼續進行治污設施建設外，管理、技術的減排潛力挖掘成為重點。造紙工業新的排放標準從去年7月1日起開始全面實施，對行業污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進一步挖掘減排空間，首先是要推進全行業的深度治理，加強管理，確保穩定達標排放。

　　張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業沒有上堿回收設施的要“補課”。除此之外，環境保護部等有關部門正在醞釀針對性措施。比如效仿污水處 理廠、電廠，對造紙企業實施全過程中央控制，加強對生產工藝、污染治理設施重要運行參數的記錄和控制，做到治污設施運行情況要可見可控，實時記錄。“這是對造紙企業環境監管的一個思路，至于具體的技術細節，參考哪些關鍵參數，要靠專家和企業共同參與制定， 我們正在和行業協會進行溝通。”張震宇表示，這并非給企業套“緊箍咒”，是為先進企業營造一個規范、公平競爭的環境。

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