針對國內農產品供求關系日益失衡的現狀，近期國家連續出臺關于農業和糧食安全的重大文件，如《糧食法征求意見稿》和《全國現代農業發展規劃》，努力確保國家糧食安全。但是在糧食連續8年增產，國內玉米、小麥、稻谷等主糧卻也逐漸開始由凈出口向凈進口的方向轉變的大背景下，糧食價格的趨勢性上漲呈現出越來越強的剛性。
農業部總經濟師楊紹品日前就《全國現代農業發展規劃》指出，我國現代農業發展的首要原則是確保國家糧食安全，貫穿了《規劃》文本的始終。在基本原則中將“確保國家糧食安全”作為首要原則，突出強調了我國在任何時候必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。
在重點任務的“完善現代農業產業體系”中第一條即提出“穩定發展糧食和棉油糖生產”。在重點區域中，將《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃2009-2020年》確定的24個省區、市800個糧食生產大縣的糧食生產核心區作為重點推進區域之一。
在重大工程中將“旱澇保收高標準農田建設工程”和“新增千億斤糧食生產能力建設工程”列入十四項重大工程。 在保障措施部分，提出“繼續實施種糧直補”，“落實農資綜合補貼動態調整機制”，“逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助”，“完善主產區利益補償機制”，“全面取消主產區糧食風險基金地方資金配套”，“穩步提高稻谷、小麥最低收購價”等政策。
政府出臺上述這些保障糧食安全的長遠舉措，正是基于當下的國內農產品供求關系緊張的現狀。目前，國內農產品正在快速成為繼原油、鐵礦石之后的另一重大進口領域，市場進口依存度逐步提高，尤其是大豆、玉米等糧食價格與國際價格的關聯度、變化趨勢的一致性越來越強。
根據國家統計局22日發布的 《2011年國民經濟和社會發展統計公報》，其中農業板塊相關數據顯示，2011年全年糧食種植面積11057萬公頃，比上年增加70萬公頃；全年糧食產量57121萬噸，比上年增加2473萬噸，增產4.5%，實現糧食連續8年豐產。
三種主要農作物稻谷、小麥和玉米全面實現增產，糧食生產結構得到進一步改善。其中，稻谷總產量達20078萬噸，比2010年增產2.6%；小麥總產量11792萬噸，增產2.4%；玉米總產量19175萬噸，增產8.2%。
但是，就在國內糧食總產量年年刷新歷史新高的背景下，國內玉米、小麥、稻谷等主糧也逐漸開始由凈出口向凈進口的方向轉變，市場供需平衡越來越向需求側傾斜，同時糧食供求趨緊導致價格的趨勢性上漲呈現剛性特征。
一方面，供給增長面臨種種約束，投入價格上漲導致糧食生產成本提高、氣候變化導致糧食減產、進口糧食相當于進口國際土地和農業勞動力受到外圍因素影響；另一方面，總需求將進一步增長，收入增長以及膳食結構升級導致對糧食需求快速增長、生物燃料發展導致玉米的能源替代需求增加。
在國內糧食緊平衡狀態下，自然災害等外部沖擊導致糧食價格波動幅度增加，使農產品易漲易跌，波動加劇。尤其是中國的糧食生產區域逐漸向主產區集中，區域性受災容易產生全國性的影響。雖然目前通脹控制良好，處于下降通道中，但在糧食供給弱平衡現狀下，外部沖擊會帶來巨大風險，市場仍需要密切關注2012年極端天氣對糧食價格造成的壓力。（李哲）
來源：證券時報
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