近日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期金太陽屋頂工程。其中，對用戶側光伏發電項目給予7分/瓦的補貼，占屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業感到了一絲暖意。
專家認為，沿用舊的政策模式來扶持引導新興產業，是光伏產業重走其他產業發展老路的一個重要原因。應結合新能源特性，出臺更多“造血”的產業政策，突破體制“網關”。
多政策“輸血”光伏業據悉，金太陽示范工程于2009年7月啟動，是針對終端的光伏補貼計劃。補貼對象包括在工業園區、產業園區、商業區進行集中建設的用戶側光伏發電項目，利用工礦和商業企業既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發電項目等。截至2011年第三期，金太陽示范工程已達到600兆瓦的規模。
其實，該工程只是近些年國家“輸血”光伏業的諸多政策之一。早在2009年3月，財政部就會同住建部推出了促進BIPV和光伏屋頂應用的國家光伏補貼計劃。2009年，我國年度光伏新增裝機量達到160兆瓦，超過了截至2008年底的累計安裝總量。
在2011年下半年中國光伏業遭遇“寒冬”后，相關扶持政策更是密集出臺。國家發改委提出，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日以前建成投產的太陽能光伏發電項目上網電價統一核定為1.15元/千瓦時。國家能源局連續兩次調整光伏“十二五”發電裝機目標，規劃到2015年末達到1500千瓦，而年初設定的目標為500萬千瓦。財政部會同國家發改委和國家能源局共同制定《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘/千瓦時調整到8厘/千瓦時，按照這個標準，可再生能源電價附加費征收將超過380億元。
工業和信息化部賽迪智庫光伏產業研究所研究員江華指出，世界主要發達國家光伏產業的迅速發展，都離不開相關扶持政策的推動。作為清潔能源產業，太陽能光伏產業在上世紀末、本世紀初就開始受到日本、美國和歐洲各國的重視。強制光伏上網電價、稅收優惠、凈電計量法、初裝補貼等一系列光伏扶持政策相繼出臺，有效刺激了市場需求，帶動了產業發展。
舊模式難配新能源值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產業“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實施的過程中，舊模式難配新能源、政策和市場脫節問題日益顯現。
政策的出臺對行業發展起到了利好作用，但目前的政府支持更多停留在發電補貼上，對于明確光伏發電強制性市場份額和對光伏系統給予貸款、稅收以及財政方面的支持尚無明文規定。
這種單純的“輸血式”補貼，對于光伏這樣的新興產業來說，只是“飲鴆止渴”。中投顧問高級研究員李勝茂指出：“目前國內的補貼政策精確性不夠，不管企業有沒有核心競爭力，都能領到補貼，這種補貼不僅沒有起到最大限度地激發優秀企業的作用，反而成了維持落后生產力的推手。”
不僅如此，補貼標準和行業技術進步還缺乏聯動性。國內雖然在逐年降低補貼標準，但這種標準多是人為制定，與技術進步帶來的成本下降比例并不緊密掛鉤，且沒有從全產業鏈的角度出發，將補貼比例與裝機容量結合起來考量。
這些都給產業政策的實施留下了諸多隱患。2011年，與光伏電池快速降價相反，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發西部數省區爆發性的大規模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規劃和電網建設銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站最終面臨著閑置“窩電”的嚴峻形勢。
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