盡管有爭議，但中國在“十二五”規劃綱要中提出的“合理控制能源消費總量”工作仍在向前推進。
最新消息稱，由國家發改委牽頭制定的能源消費總量控制方案，在經過多方征求意見后，出臺日期正在臨近。
持支持意見的專家表示，總量指標的確定與推行將推動節能減排的實行，不過在細節設定上仍需要更多斟酌。持反對意見的除了央地博弈的因素，也有專家堅持質疑總量約束的合理性。
確定能源消費總量最主要的分歧在于中央與地方之間的博弈。
此前有消息稱，國家能源局擬定的“十二五”能源消費總量控制目標在41億噸標準煤左右，而各地上報的能源消費預期總量則超過了50億噸標準煤。
中投顧問能源行業研究員任浩寧向《中國產經新聞》記者表示，能源消費總量控制與地方政府“GDP第一”的觀念存在不小的沖突。為了控制能源消費總量，地方政府需要轉變經濟發展方式，逐步降低能源消耗較大的重工業在經濟中的比例，而重工業對于拉動GDP增長的作用十分顯著。
中國能源網CEO韓小平則向《中國產經新聞》記者表示，能源消費總量具體數額的確定涉及的因素非常復雜，既要考慮我國以及各地區能源消費的基礎，又要考慮經濟發展帶來的變化。也正是由于這個原因，地方與中央給出的總量數字差異較大。
除了“央地”之間的博弈，事實上，對于實施能源消費總量控制的思路本身，也存在爭議。
中國社科院循環經濟研究中心秘書長龔益就是這一思路的反對者。他向《中國產經新聞》記者表示，自己完全不認可用宏觀經濟指標指導微觀經濟行為的思路。單位GDP能耗標準的設定有其合理性，但總量控制就“有些像用控制白酒產量的方法來防止居民喝醉。”
不過，更多的專家表示贊成這一規定。
任浩寧表示，約束單位GDP能耗指標和確定能源消費總量是節約能源的不同方面，約束單位GDP能耗側重于微觀層面，在GDP增長較快的情況下能源消費總量仍有可能增加，而確定能源消費總量卻能在整體上控制能源消費增速。應該說總量控制更有現實意義，為了控制總量，各地政府必然會積極約束單位GDP能耗，如此則收獲一箭雙雕之效果。
韓小平也持相同的看法，他表示，必須要控制能源消費的總量。“原來我們講抓住老鼠就是好貓，現在我們必須分‘白貓’和‘黑貓’。”用清潔能源發展經濟就是“白貓捉老鼠”，總量控制正是督促地方政府在追求經濟發展的時候有所選擇，這有利于我國的產業升級。
在政策制定的細節上，任浩寧認為需要仔細斟酌。比如在指標的分配上，他指出，“共同但有區別”的原則不僅適用于國際間的氣候談判，也同樣適用于國內的能源消費量分配。在國內的能源消費指標分配上必須充分考慮到東中西部經濟發展的差異，對于中西部地區應當給予一定的增長空間，而對于經濟發達的東部地區則應當適當收緊指標。
推行能源總量控制的阻力是顯而易見的，因此，韓小平與任浩寧都提到，不排除拉閘限電等行為再度發生的可能。由于能耗指標直接與各級政府的政績掛鉤，導致不少地方政府為了完成能耗指標而采取各種極端的手段——如果不能建立新的約束機制，則很可能到了2012年年末，地方政府為了完成能耗控制目標，仍然出此下策。（李會）
來源：中國產經新聞報
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