政府引導基金成支持新興產業發展新平臺

近日，從賽迪投資顧問《中國政府引導基金戰略研究（2011年）》報告發布會上獲悉，隨著國內資本市場的復蘇、中小板的逐步壯大和創業板的推出，我國政府引導基金加速發展，各省、市、自治區紛紛制定出臺了適合本地的政府引導基金設立方案。北京、上海、深圳、天津等投資資本云集城市的政府引導基金發展勢頭強勁，民間企業與產業園區云集的一些二線城市也先后跟進創立政府引導基金，扶持當地產業發展，引導基金正成為政府支持戰略性新興產業和創業企業發展的全新平臺。

　　政府引導基金加速發展

　　據介紹，政府引導基金是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融機構、創投企業和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資或資助于戰略性新興產業投資機構或新設戰略性新興產業投資基金，以支持創業企業或新興產業和地區經濟發展的專項資金。政府引導基金通過發揮政府資金的杠桿作用，吸引各類社會資本、民間資本和境外資本，放大政府對戰略性新興產業投資機構的導向效應和對企業發展的支持效應。

　　同時，由于社會資本偏好于變現迅速、流動性好的資本市場，造成投資于中小企業資本供給不足，而政府資金扶持中小企業的方式仍以補助和貼息為主，引導基金的建立可以實現政府資金循環使用，提高資金使用效率，解決社會資本投資不足問題。

　　根據賽迪投資顧問《中國政府引導基金戰略研究（2011）》，截至2011年8月，中國政府引導基金共設立56只（包括擬設），金額超過500億元，其中江蘇和浙江兩省設立引導基金最多，共設立22只，基金總額214億元，占總數的39.2%，占總規模的42.6%。除長三角區域外，北京、天津、山東、遼寧等環渤海地區引導基金設立較多。此外，廣東以及中西部地區的成渝、陜西、內蒙古也是政府引導基金設立比較活躍的地區。

　　伴隨國家對戰略性新興產業支持力度的加大，政府引導基金已成為培育戰略性新興產業領域企業自主創新能力的重要途徑。環渤海、長三角等政府引導基金活躍地區不斷涌現戰略性新興產業專項型引導基金。環渤海區域中，北京于2010年7月在電子信息、新能源和環保、生物醫藥、高技術服務業等領域一次性發起設立4只總規模達到10億元的戰略性新興產業專項型引導基金。這占該地區引導基金的半壁江山，成為北京政府引導基金發展的一大亮點。

　　在長三角區域，上海率先于2010年3月就上海市創業投資引導基金、上海聯升新材料創投基金、上海千驥生物醫藥創投基金舉行揭牌儀式，就上海誠毅新能源創投基金和上海華登集成電路創投基金簽訂出資協議，5只戰略性新興產業專項型引導基金基本成立。此外，2011年上海還向海內外招標設立新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業領域的創投基金，迎來一波大的戰略性新興產業專項型引導基金發展浪潮。

　　此外，2011年9月，財政部和發改委聯合下發《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》，明確提出中央財政參股基金集中投資于節能環保、信息、生物與新醫藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進裝備制造、新能源汽車、高技術服務業戰略性新興產業和高新技術改造提升傳統產業領域，這將進一步掀起戰略性新興產業政府引導基金設立的熱潮。

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