十二五節能形勢嚴峻，或引發多重負面輿情

　　一、 “十二五”節能減排：理想很豐滿，現實很骨感

　　1.目標任重道遠

　　11月22日，國務院新聞辦公室發表《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，中國的節能減排目標再次引發關注。白皮書介紹了“十二五”期間中國在應對氣候變化方面為實現既定目標已經確定的政策措施，重申了“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標：到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內生產總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。對于這一目標，中國國家發改委能源研究所所長助理高世憲曾公開表示，中國正處于工業化快速發展階段，完成起來“壓力比較大”，中國經濟要保持一定的發展速度，需要能源支持。

　　2.開局形式不容樂觀

　　就在同一天，國家發改委發布節能減排形勢預警，數據并不樂觀。發改委將各地節能完成的狀況與各地區年度及“十二五”節能目標任務進行了比較分析，確定了各地預警等級，制作了全國30個省市自治區（西藏缺乏統計數據，沒有進行預測）的節能目標完成情況晴雨表。資料顯示，在節能預警等級中，一級預警表示節能形勢非常嚴峻，二級預警為節能形勢比較嚴峻，三級預警為節能形勢基本順利。

　　分析結果表明，內蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區預警等級為一級，河北、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西、甘肅11個地區預警等級為二級，北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、安徽、山東、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南14個地區預警等級為三級。

　　年關降至，全國節能形勢堪憂。今年是“十二五”的第一年，第一個季度單位GDP的能耗只降低了0.8%，到前三個季度達到了1.6%，距離今年要完成3%-3.5%的任務還有相當大的差距。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示：“基本上可以說，今年的節能任務完不成了。”

　　二、多重原因導致“開局不利”

　　1.“十一五”“后遺癥”顯現

　　財經評論員易鵬認為，中國在“十二五”第一年很難完成節能減排任務的一個主要原因是去年各地為了完成“十一五”目標，采取突擊和壓制延緩的辦法，部分排放就集中今年。目前中國節能減排越往下減，難度越大，回旋空間越小，要想突破，必須實行一些制度創新，比如說碳交易、征收碳稅等等其他的方法。

　　2.缺乏長效機制　

　　目前部分省市出現的“拉閘限電”和“一刀切”的做法都是為實現減排目標而采取的一種短效的、強制性的行為。中國社科院世界經濟與政治研究所國際產業經濟研究室副研究員萬軍表示：“節能減排不是一蹴而就的事情，需要長期堅持，通過制定長期的目標，采取一系列手段逐步淘汰高能耗和高污染企業。”

　　3. 能評制度難執行

　　所謂能評制度是指將節能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節能標準的項目實行前置否決。這意味著節能評估將和土地評估和環境影響評價一樣成為未來投資的硬性約束，有助于從源頭上杜絕能源的浪費。

　　據媒體報道，各地對能評制度的執行不大一樣，但總體來看，因為能評不過關，而推遲項目開工或者否決項目的情況比較少。能評的落地需要一個過程，目前《節能評估辦法》還只是一個初步的框架，在“十二五”期間國家需要將這一制度細化。

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