為了促進新能源產業的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業，近年來光伏企業一直在稅收、土地及電費上獲得了政府相當多的支持。
有些政策是一次性的，有的則會持續2年甚至10年。但這種政策激勵是否能在根本上幫助光伏企業做大做強，真正解決財政收入的持續增長和就業數量的穩步擴大，卻要打上一個問號。
稅收優惠眾多
《第一財經日報》記者發現，“稅費返還”政策是很多光伏公司正在享受的“優惠”措施。不管是地方政府，還是光伏企業所在的經濟開發區，對于光伏公司的稅費返還政策的申請幫助及落到實處，都起到了很大作用。
據天威英利YGE第三季度的財務報告，截至今年9月收到的稅費返還為1.8797億元，晶科能源去年全年獲得的稅費返還額為2.7億元，另一家光伏企業在今年前三個月和去年獲得的稅費返還分別高達4.3億元和2.21億元。
記者從一家光伏企業管理層了解到，稅費返還包括所得稅和免征營業稅等。
大部分在美國上市的光伏企業屬于外資公司或者注冊了一家外資殼公司，都能享受到“兩免三減半”的“所得稅”稅收優惠政策，一般可以持續數年。有的企業即便是在設立3年后有營業收入且需要交納所得稅，但有些地方政府為了鼓勵公司發展，將其所得稅的50%直接拿出來作為這家企業后續光伏項目的建設使用，該政策可以維系5年甚至更久。
除了所得稅優惠外，某些地區財政部門還會對該類光伏企業的多晶硅及硅片擴建項目進行補助，各地補助的幅度有所不同，有的是幾十萬元，有的則達到上百萬元甚至更高。
吃補貼“謀生”
除了稅費返還及各種名目的補助之外，各地區的電價補貼及金融支持并不鮮見。
記者了解到，北方某市開發區曾答應一家光伏企業，如果其愿意投資建設大型多晶硅生產基地的話，會給予其0.3元/千瓦時以下的光伏電價。這樣折算下來，該公司的電費每年可能至少要減少千萬元以上的支出。
當該多晶硅公司進入到這一城市并投資建成生產設施后，原先當地答應的便宜電價并沒有落實，原因是，發改委對于各地區的工業電價情況進行了排查，不允許售電價格過低，以免造成不公平現象及電網收入減少。但該企業所拿到的電價，仍然比實際的工業用電電價要便宜。
另外，各個經濟開發區也在充分利用自己的資源，通過土地、免費道路修建、保證24小時供電等來吸引投資。有些地區還采取金融方式幫助企業。
比如，某個光伏公司的某個硅片或多晶硅項目突然發生了資金困難，那么政府就會讓當地信托公司先借錢給這家光伏公司，購買該光伏項目的部分股權。當該企業資金周轉正常后，再把股權重新轉移回該企業。
在目前銀行難以拿出貸款額度給民營企業的現實狀況下，一些地方政府為了幫助光伏公司在當地籌資建廠，還會通過當地財政向信托投資公司擔保并發放信托產品融資，或者通過所在地的財政部門劃撥資金借貸給企業，以便讓其啟動項目。
盡管2011年光伏產品價格大跌、企業虧損和停產比比皆是，但有些地方政府仍在通過財政及其他手段支持企業，從而讓企業避免了“自生自滅”，而同時卻加重當地的財政負擔和金融風險。
此外，部分光伏公司因為地方政府的財政補貼得以生存，甚至增加凈利潤。事實上，企業本身的業績可能并非財報上表現的那樣光鮮亮麗。記者了解到，某家光伏公司今年前三個月營業利潤只有7億元，但稅費返還就高達4億元之多。（禾苗）
來源：第一財經日報
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